RÉFIPS par consensus informé Manuel utilisateur

COLLECTION PARTAGE
LA CONSULTATION
PAR CONSENSUS INFORMÉ
QUAND CITOYENS ET EXPERTS PARTICIPENT
ENSEMBLE À ÉCLAIRER LES DÉCIDEURS
GUIDE DE BONNES PRATIQUES
Pierre De Coninck, Ph. D. et Michel Séguin, Ph. D.
Éditions du RÉFIPS
2ième édition - Montréal 2010
COLLECTION PARTAGE
LA CONSULTATION
PAR CONSENSUS INFORMÉ
QUAND CITOYENS ET EXPERTS PARTICIPENT
ENSEMBLE À ÉCLAIRER LES DÉCIDEURS
GUIDE DE BONNES PRATIQUES
Pierre De Coninck, Ph. D. et Michel Séguin, Ph. D.
Éditions du RÉFIPS
2ième édition - Montréal 2010
La responsabilité de cette publication
a été confiée à la section des Amériques du Réseau francophone
international pour la promotion de la santé.
Sous la coordination de :
Ginette Lafontaine
Comité de lecture :
Ginette Lafontaine
Denis St-Amand
Marie-Dominique Charier
France Alarie
Avec la collaboration de :
Pauline Brassard
Michel Morel
Révision :
Denys Goulet
Infographie et graphisme :
Virginie Hébert
Responsable de la logistique :
France Alarie
Dépôt légal : novembre 2008 (Montréal – Canada)
No de dépôt : ISBN-978-2-9804155-7-9
Bibliothèque nationale du Québec, 2008
Bibliothèque nationale du Canada, 2008
La publication de ce document a été rendue possible grâce à une subvention du
ministère de la Santé et des Services sociaux du Québec
www.msss.gouv.qc.ca
préface
Le droit des individus et des communautés
de participer aux décisions qui les concernent
fait partie des ingrédients reconnus parmi
les plus prometteurs pour améliorer leur santé et leur bien-être.
Comité ministériel sur la réduction des inégalités de santé et de bien-être liées à la pauvreté (2002)
Impliquer les citoyens dans les décisions qui les concernent devient de plus en plus un
incontournable pour les décideurs. Cette pratique a un impact important tant sur la qualité de
la décision que sur la santé et le bien-être des communautés concernées. En promotion de la
santé, la participation citoyenne aux décisions est maintes fois nommée comme une stratégie
essentielle pour bâtir des communautés en santé et solidaires.
Au Québec, la participation des citoyens dans les décisions qui les concernent prend plusieurs
formes. On peut penser à différents conseils d’administration d’établissements publics comme
les établissements de la santé, au Bureau d’audiences publiques en environnement, aux conseils
d’établissements des écoles. D’autres pays ont aussi expérimenté des moyens novateurs
desquels nous pouvons nous inspirer. Pour faire connaître différentes pratiques reconnues dans
ce domaine, le ministère de la Santé et des Services sociaux a d’ailleurs publié, en 2006, un
document intitulé La participation citoyenne au cœur de la responsabilité populationnelle qui
peut aussi vous être utile dans le cadre de votre réflexion à cet égard.
La consultation par consensus informé, utilisé dans de nombreux pays, est un de ces moyens
qui vise à obtenir l’avis de citoyens représentatifs de la communauté sur un sujet qui a un
impact sur leur quotidien, notamment en matière de santé et de bien-être. Je félicite le Réfips
d’avoir pris l’initiative de produire un guide de bonnes pratiques à l’intention des décideurs et
intervenants qui choisiront de s’engager dans un tel processus. Ce guide leur facilitera la tâche
et les aidera à implanter une telle démarche avec le maximum de potentiel de succès.
Je vous invite à réfléchir aux différents enjeux de santé publique pour lesquels une telle
consultation serait bénéfique et de vous inspirer de ce document pour réaliser cette démarche.
Plus nous susciterons l’implication de nos concitoyens et concitoyennes dans l’adoption des
différentes politiques ou décisions qui les concernent, plus nous contribuerons à créer des
environnements physiques et sociaux qui se préoccupent de santé et d’équité.
Alain Poirier
Directeur national de santé publique
et sous-ministre adjoint
Québec
Remerciements
Nous tenons à remercier toutes les personnes qui ont collaboré à l’élaboration de cette
publication. Sans leur contribution, la qualité de celle-ci n’aurait pas été la même. Tout d’abord
les auteurs, Pierre De Coninck et Michel Séguin, qui par la richesse de leur texte, l’originalité et
le caractère professionnel de leur démarche ont concouru à faire connaître dans la francophonie
cette forme de consultation publique qu’est la consultation par consensus informé.
Des remerciements sont adressés aux membres du comité de lecture qui ont permis de faire
le lien entre les besoins des intervenants-terrain et ceux de l’écriture d’un tel guide. Il faut
souligner l’apport tout particulier de madame Ginette Lafontaine, vice-présidente de la section
des Amériques qui a su généreusement donner de son temps afin d’allier les désirs des auteurs
avec le respect de l’échéancier, les exigences financières et les attentes des promoteurs de la
santé de la francophonie.
N’hésitez surtout pas à poursuivre la réflexion, mais également à mettre en application cette
consultation par consensus informé, processus permettant d’éclairer les décideurs en misant
particulièrement sur l’implication et les savoirs de citoyens ordinaires, épaulés par des experts.
Bonne lecture et bonne utilisation de ce guide.
Hélène Valentini
Présidente du conseil d’administration
Réseau francophone international pour la promotion de la santé
Section des Amériques
Table des matières
INTRODUCTION
Un outil pour se faire entendre, en toute connaissance de cause........................................ 6
CHAPITRE 1
Mode d’emploi….............................................................................................................. 8
• Qu’est-ce que la consultation par consensus informé ?.................................................... 8
• Sept caractéristiques....................................................................................................... 9
CHAPITRE 2
Une action en 3 phases et 10 étapes............................................................................12
PHASE I : LA PRÉPARATION
Le commanditaire et le comité de pilotage jettent les bases
de la consultation et préparent l’entrée en scène du comité de citoyens............................13
ÉTAPE 1 : Le commanditaire décide de tenir une consultation.......................................13
ÉTAPE 2 : Le commanditaire recrute le comité de pilotage........................................... 16
ÉTAPE 3 : Le commanditaire et le comité de pilotage circonscrivent
le thème de la consultation et établissent les règles du jeu........................................... 18
ÉTAPE 4 : Le comité de pilotage prépare la consultation.............................................. 22
ÉTAPE 5 : Le comité de pilotage sélectionne le comité de citoyens et l’accueille........... 26
PHASE II : LA CONSULTATION
Le comité de citoyens fait son boulot................................................................................31
ÉTAPE 6 : Le comité de citoyens s’approprie les connaissances
et les compétences nécessaires à son travail et il amorce l’échange avec les experts......31
ÉTAPE 7 : Le comité de citoyens tient une assemblée publique......................................36
ÉTAPE 8 : Le comité de citoyens délibère à huis clos
et formule ses recommandations................................................................................. 39
ÉTAPE 9 : Le comité de citoyens présente ses recommandations et se dissout.............. 43
PHASE III : LA DIFFUSION DES RECOMMANDATIONS ET LE BILAN
L’heure du bilan............................................................................................................... 45
ÉTAPE 10 : Le comité de pilotage diffuse les recommandations,
fait le bilan de la consultation et se dissout.................................................................. 45
EN SOMME
Une formule qui a ses avantages et ses limites................................................................. 47
• Les principaux avantages de la CCI................................................................................ 47
• Les principales limites de la CCI.....................................................................................49
• Des bénéfices… marginaux...........................................................................................50
• La consultation............................................................................................................. 5 1
• Des questions à vous poser avant de vous lancer dans l’aventure................................... 5 1
Références bibliographiques............................................................................... 5 3
Annexe 1 : Exemple d’échéancier - Projet du CREM....................................................... 56
Annexe 2 : Exemple de recommandations d’un comité de citoyens RRSSS des Laurentides/CSSMI - Le suicide chez les jeunes................................................... 59
INTRODUCTION
Un outil pour se faire entendre,
en toute connaissance de cause
Il est de moins en moins possible, dans nos sociétés, de prendre une décision dont on
connaît mal les risques ou les effets sur une collectivité sans y associer, d’une façon ou
l’autre, les citoyens qui les subiront.
Il n’y a pas si longtemps, les choses étaient plus simples… Un petit groupe de décideurs
économiques et politiques, secondés par quelques experts, pouvaient s’entendre
entre eux sur un projet économique ou technologique, « annoncer » leur décision à la
population et la mettre rapidement en œuvre. C’est ainsi, par exemple, qu’on a rasé
des quartiers urbains pour y faire passer des autoroutes, installé des usines polluantes
en périphérie de zones densément peuplées, harnaché des rivières pour y ériger
des barrages hydro-électriques, planté des aéroports en plein cœur des meilleures
terres agricoles… Tout au plus, au besoin, fallait-il accompagner cette décision d’une
campagne d’« information » efficace pour « vendre » le projet à la population, la
convaincre de son bien-fondé et étouffer tout questionnement. Les citoyens1, en
particulier ceux qui auraient à vivre avec les effets directs de cette décision, faisaient
rarement partie du processus décisionnel2. C’était la belle époque ! Comme la décision
était prise pour le bien des citoyens, elle pouvait être prise sans eux.
Depuis quelques décennies, l’évolution du contexte
social rend de moins en moins acceptable cette façon
traditionnelle de prendre à huis clos des décisions
qui se répercuteront sur toute une population ou
une communauté, surtout quand ces répercussions
sont incertaines. C’est que les choses ont changé.
Les citoyens sont généralement plus sensibles aux
impacts environnementaux et à la nécessité d’un
développement durable. Ils comprennent davantage
les liens directs qui existent entre, d’un côté, leur santé
et leur bien-être, et de l’autre, leur milieu de vie et
leurs conditions de vie. Ils sont de plus conscients que
s’ils se regroupent et se mobilisent, ils renforceront
d’autant leur communauté et, inévitablement, leur
pouvoir d’agir. En somme, ils comprennent de plus
en plus clairement que si une décision industrielle,
économique ou technologique transformera leur
vie quotidienne et leur milieu de vie, ils peuvent
légitimement revendiquer le droit de faire entendre
leur voix aux discussions qui y conduiront.
« Ce ne sont pas les jeunes,
les vieux, les femmes,
dont il faut assurer la
représentativité, ce sont
les problèmes qu’il faut
gérer avec ceux qui les
vivent – ce qui n’est pas la
même chose. »3
1 La forme grammaticale employée dans ce guide désigne autant les femmes que les hommes.
2 Morel, L., 2000, p.796
3 Theys, J., 2009, p.25
La consultation par consensus informé4, qui est l’objet de ce guide, fait donc partie
des nouvelles façons qu’ont les citoyens de participer au processus décisionnel5. Elle
repose sur un postulat simple : des citoyens et des citoyennes, regroupés en comité,
ayant pris soin de bien s’informer des tenants et des aboutissants du projet ou de
la question qu’ils examinent, peuvent fournir des recommandations pertinentes,
susceptibles d’être prises en compte par des décideurs pendant le processus qui
conduit à une décision. Ces recommandations, formulées après un échange ouvert et
rigoureux, s’inscrivent dans un registre différent de celles des experts, mais elles sont
tout aussi valables. Elles introduisent en effet dans la prise de décision des éléments
additionnels d’acceptabilité sociale, que les citoyens sont, sinon les seuls, du moins les
mieux à même de fournir. Ce faisant, elles favorisent des retombées plus positives sur
la qualité de vie et le développement de l’ensemble de la communauté.
On a déjà beaucoup écrit au sujet de cette méthode de consultation publique, mais,
jusqu’à maintenant, aucun guide pratique ne lui était consacré. L’ouvrage qui se
rapproche le plus de cette perspective est Conférences de citoyens, mode d’emploi
de Dominique Bourg et Daniel Boy (2005), qui retrace l’histoire et la mise en œuvre
des conférences de citoyens. (Voir l’encadré : Une idée et une pratique… p.11).
Ce guide ne se limite pas à cerner et à analyser le concept de consultation par consensus
informé. Il vise surtout à exposer le plus concrètement possible les différentes étapes
qui permettront de préparer et de réaliser cette méthode particulière de consultation,
à présenter ses principaux acteurs et à préciser leur rôle, à discuter des situations
auxquelles cette démarche se prête le mieux, de ses avantages et de ses limites, des
résultats qu’on peut en attendre.
C’est un guide qui se veut résolument pratique et opérationnel, destiné spécifiquement
à ceux et celles qui songent à s’engager dans cette démarche précise de consultation.
C’est un outil fabriqué à partir des écrits et des recherches sur le sujet, mais qui fait
appel avant tout à l’expérience acquise par les auteurs à travers trois projets réalisés
dans différentes régions du Québec (Canada) entre 1996 et 20026.
Faut-il le préciser, ce guide, pas plus que la méthode
de consultation qu’il décrit, ne garantissent le succès
de la démarche (même un livre de recettes, ce que ce
guide n’est pas, ne peut offrir une telle garantie…).
Cependant, plus on en respectera les étapes et
les facteurs de réussite, plus on aura de chances
d’atteindre les objectifs visés par la consultation :
faire entendre une voix citoyenne informée dans la
prise de décision, mais aussi aider une communauté
à se mobiliser et à se doter de bases plus solides
pour façonner son propre développement, un
développement démocratique, durable et viable.
« La démocratie, c’est ce
qui permet aux individus
contrôlés de devenir
eux-mêmes contrôleurs
et d’assumer ainsi
responsabilité et solidarité »
Edgar Morin, Itinérance
4 La consultation par consensus informé est aussi appelée «conférence de consensus informé» ou «conférence
citoyenne»
5 Séguin, M., et al., 1995 ; Séguin, M., 2005
6 Voir De Coninck, P., et al., 1995a ; 1995b ; 1996a ; 1996b ; 1997 ; De Coninck, P., et Séguin, M., 2007
chapitre 1
marcheur, il n’y a pas de chemin,
on fait son chemin en marchant
Machado, Chant XXIX, Paysages de Castille
Mode d’emploi...
ou ce qu’il est bon de savoir
sur cette démarche de consultation avant de s’y engager
Qu’est-ce que la consultation par consensus informé ?
La consultation par consensus informé (CCI) est une méthode de consultation qui
cherche à établir un dialogue entre un décideur, des experts et des citoyens, afin que
ces derniers puissent fournir au décideur un avis informé et éclairant sur une initiative
qu’il projette, qui aura un impact sur leur milieu de vie ou leurs conditions de vie, mais
pour laquelle une décision n’est pas encore prise.
Résumée à ses grandes lignes, elle donne lieu à la démarche suivante.
Une instance (le commanditaire), ayant à prendre une décision qui aura un impact
(dont certains aspects sont imprévisibles ou controversés) sur une collectivité, forme
un comité d’experts (le comité de pilotage) qui l’aidera à préciser les limites du thème
ainsi que la question sur laquelle il veut consulter la population et organisera cette
consultation.
Le comité de pilotage gère l’ensemble de la démarche et s’assure de son objectivité en
veillant au respect de l’esprit et des règles rigoureuses de la CCI. Il recrute un comité
de citoyens, formé d’une quinzaine de citoyens qui n’ont pas d’intérêt direct dans le
projet et n’ont pas d’expertise sur les questions abordées. Le comité de pilotage fournit
au comité de citoyens les outils nécessaires à sa réflexion : un facilitateur qui animera
et guidera ses travaux, un guide de référence qui fournira des éléments d’information
et d’analyse essentiels à la réflexion, un expert de la méthode et un expert du contenu
qui soutiendront sa réflexion, sa délibération et ses recommandations.
Le comité de citoyens, à l’aide de ces outils, se donne les éléments d’information
et de formation nécessaires à sa réflexion, il formule des questions à des experts
externes, d’abord par écrit, puis en dialoguant avec eux lors d’une assemblée
publique, à laquelle la population est invitée à participer. Après cette assemblée, le
comité de citoyens délibère à huis clos. Il formule alors, sur une base consensuelle,
des recommandations à l’intention du commanditaire. Ces recommandations visent à
aider le commanditaire à prendre une décision éclairée en lui fournissant le point de
vue des citoyens sur certains impacts sociaux ou certains aspects problématiques ou
controversés de son projet. Après avoir présenté publiquement ses recommandations,
le comité de citoyens se dissout. Le comité de pilotage prend alors le relais pour faire
un bilan global de la démarche et y mettre fin.
Sept caractéristiques
Il existe plusieurs formes de consultation publique : simple sondage d’opinion, forum
public où «Monsieur et Madame Tout-le-Monde» sont appelés à intervenir, commission
formelle où des commissaires reçoivent en audience des groupes constitués qui leur
présentent des mémoires, etc. La consultation par consensus informé se distingue de
ces formules par plusieurs aspects.
1
Une voix citoyenne mieux informée, plus neutre et de plus grande portée.
À la différence d’autres formes de consultation publique, la CCI donne aux
citoyens « ordinaires » une voix à la fois neutre, éclairée et collective dans la démarche.
Dans les autres formes de consultation, les citoyens interviennent généralement selon
deux modalités : soit à titre individuel, ce qui peut affaiblir leur voix, soit au sein d’un
regroupement militant ou ayant des intérêts directs dans un projet, ce qui risque de
donner un biais à leur intervention. La CCI permet une autre approche : le comité de
citoyens est un échantillon représentatif de la communauté, qui intervient du point
de vue de l’intérêt général, non de celui d’individus, de militants ou de lobbyistes qui
défendraient un ensemble d’intérêts cohérents.
2
Une délibération, progressive et étoffée. Alors que d’autres formes de
consultation se résument à des commissaires qui demandent l’avis des citoyens,
se contentant tout au plus de leur poser des questions, la CCI permet aux citoyens de
discuter entre eux et avec les experts. C’est un mode de délibération progressif, qui
fait alterner l’information et la réflexion personnelle, les échanges en petits groupes,
le dialogue avec des personnes-ressources et avec le public avant de déboucher sur
une position publique, prise de façon informée, indépendante et consensuelle.
3
Une aide à la décision. La consultation par consensus informé ne cherche pas
à prendre le pouls des citoyens et à connaître leur opinion sur un projet ou
une question donnée, elle vise à intégrer le fruit de leur délibération au processus
de décision. Elle n’est ni un outil d’information pour les décideurs ni un outil de
négociation entre eux et les citoyens : elle est un outil d’aide à la décision. La
participation de citoyens au processus décisionnel reste toutefois consultative. Au
sens strict, ils ne participent pas à la prise de décision, ils éclairent et influencent
l’instance qui la prendra. À la rigueur, le décideur peut faire fi des recommandations
du comité de citoyens. Cela dit, si la démarche a été menée de manière rigoureuse et
transparente, il se sentira sans doute obligé de justifier ses choix devant l’ensemble
des citoyens.
Mais pourquoi pas un simple sondage ?
Les limites d’une consultation par sondage apparaissent rapidement dès lors que l’on
tente de comprendre les fondements sur lesquels les personnes sondées émettent
leurs réponses. D’un côté, on ignore le contexte et les informations de base que
les citoyens avaient avant de se prononcer. De l’autre, le niveau de considération
que permet cette stratégie de participation se résume essentiellement à un choix
parmi plusieurs options prédéterminées. On ne permet pas aux répondants de
remonter plus en amont, ni de questionner le processus de conception qui a permis
l’élaboration des choix proposés. Qui plus est, il ne leur est aucunement possible
de fournir des arguments pour appuyer leurs réponses. Par ailleurs, le sondage
est privé d’une dynamique d’apprentissage qu’il est possible de retrouver dans les
consultations de groupe. Enfin, le sondage se limite à additionner des perceptions
individuelles, alors la consultation par consensus informé fait une synthèse collective
de ces perceptions.
4
Des recommandations consensuelles. Cette délibération informée débouche
sur des recommandations formulées sur la base d’un consensus, à la suite d’une
démarche fondée sur le dialogue et le respect des divers points de vue plutôt que sur
la confrontation ou la volonté de convaincre.
Ü Un consensus n’équivaut pas nécessairement à un accord unanime. On peut
faire consensus sur certains aspects et diverger d’opinion sur d’autres. Dans ce
dernier cas, toutefois, il est important de s’entendre sur ce qui fait désaccord7. Le
rapport public du comité de citoyens devra mentionner ces points de divergence.
5
Une large autonomie par rapport au décideur. Les acteurs principaux — le
comité de pilotage, le comité de citoyens et les experts externes consultés —
jouissent d’une large autonomie à l’endroit du commanditaire.
•Le comité de pilotage, une fois qu’il s’est entendu avec le commanditaire sur le
thème de la consultation, la question générale et le budget dont il dispose, jouit
d’une très large marge de manœuvre. Tout en assurant la liaison avec lui, il jouit
de la distance nécessaire pour s’assurer que la consultation est menée en toute
indépendance, notamment lors du recrutement du comité de citoyens et de leur
délibération.
•Le comité de citoyens, une fois ses membres nommés, jouit lui aussi d’une grande
autonomie. C’est lui qui décide de la manière dont il s’appropriera et utilisera les
outils que le comité de pilotage a mis à sa disposition, qui décide des thèmes
qu’il discutera avec les experts et le public, qui formule ses recommandations.
Cette autonomie se traduit également dans le fait que le comité de citoyens,
lors d’une conférence de presse, présente ses recommandations de manière
simultanée au public et au décideur, qui en prend donc connaissance en même
temps que la population.
6
Un dialogue plus égal entre citoyens et experts. Dans cette modalité de
consultation, les citoyens n’occupent pas un rôle secondaire par rapport à
celui des experts. Ils acquièrent, en collaborant avec les experts, l’information et la
formation nécessaires pour pouvoir rapidement leur poser des questions pertinentes
et engager un véritable dialogue avec eux, sur un pied de relative égalité.
7
Une contribution à l’élargissement du débat. Le décideur a la liberté
d’intégrer ou non les recommandations du comité de citoyens dans sa décision.
Mais le rapport du comité de citoyens (son analyse, son point de vue, ses questions,
ses inquiétudes et ses recommandations) est désormais sur la place publique. Ses
recommandations fournissent un élément supplémentaire au débat public et
contribuent à en rehausser la teneur. Elles peuvent être relayées par d’autres citoyens
ou d’autres groupes, avant que la décision ne soit prise, ou après.
7 Campenhoudt, L., et al., 2005
10
LA CONSULTATION PAR CONSENSUS INFORMÉ
Une idée et une pratique qui ont déjà leurs lettres de noblesse
Un concept issu du milieu médical. Le concept de « conférence de consensus » a été mis en
application pour la première fois en 1977 aux États-Unis, sous l’égide du National Institutes of
Health (N.I.H.). On voulait ainsi distinguer ce nouveau type de conférence, où l’on confrontait
les données de la science aux contraintes de la pratique, des congrès scientifiques habituels.
Cette formule d’aide à la décision, appliquée au domaine médical, voulait combler les écarts
entre la recherche et la pratique des soins, entre le discours et l’action. La formule s’est ensuite
étendue aux pays européens (Danemark, Suède, Allemagne, Royaume-Uni, Norvège, Pays-Bas
et France).
Deux tendances. Pour résoudre des sujets médicaux controversés, les conférences de
consensus ont alors adopté deux grandes tendances : selon l’une, le processus est dirigé pour
et par les experts de la profession; selon l’autre, le processus consiste à promouvoir un débat
public sur les sujets. Selon la tendance adoptée, la conférence mettra l’accent sur les experts ou
sur le public, sur des recommandations à caractère scientifique ou sur des recommandations à
caractère social, etc. Ce sont les pays scandinaves qui sont allés le plus loin dans la tendance
« publique ». Ainsi, les recommandations de ce type de conférence s’adressent aussi bien aux
décideurs politiques, aux décideurs administratifs et au public en général qu’aux médecins. Au
Danemark, la conférence vise d’abord à éduquer le public, puis à guider les décideurs politiques
et administratifs dans leurs décisions.
De 1977 à 1991, on répertorie à travers le monde plus d’une centaine de conférences de
consensus appliquées à des sujets médicaux.
Une application qui s’élargit. À la toute fin des années 1980, la formule des « conférences de
consensus » a essaimé hors du domaine de la médecine. Le Danemark, par le biais du ministère
de la Technologie, semble à l’origine de cette nouvelle vague. Le comité, cette fois, n’est pas
formé d’experts mais de citoyens « ordinaires », choisis à partir de critères de représentativité
sociodémographique et n’étant pas partie prenante à la question abordée par la conférence.
Ainsi, en 1989, un comité de citoyens se réunit afin de débattre de l’irradiation des aliments.
En 1992, les manipulations biogénétiques dans les laboratoires de recherche font l’objet d’une
démarche semblable. Ce sont les premières utilisations de la conférence du consensus « informé »
répertoriées : en janvier 2000, le Danemark avait organisé dix-huit de ces conférences.
Ce mode de consultation fut repris en Allemagne, en 1993, afin de réfléchir à la question de
la manipulation génétique sur les animaux. En 1994, le Royaume-Uni utilise à son tour cette
méthode pour débattre des manipulations génétiques sur les plantes. En France, en 1998, on
recourt à un processus semblable (les « conférences citoyennes ») pour débattre des organismes
génétiquement modifiés (OGM), expérience répétée en 2002 par la Commission française du
développement durable, en partenariat avec le Musée des sciences de la Villette, autour du
thème « changements climatiques et citoyenneté ». Dans tous ces cas, il s’agissait de fournir une
aide à la décision à des organismes gouvernementaux ou à des ministères chargés de concevoir
des politiques nationales.
Source : De Coninck, P., et al., 1997. Pour plus de détails sur les différentes formules, voir également : Agersnap, T. (1992) ;
Andersen, I., et al. (1995) ; Andreasen, B. (1988) ; Calame, M. (2006) ; Blondiaux, L.(2005) ; Donnet-Kamel, D. (1996) ; Fishkin,
J. (1991) ; Fink, A., et al. (1984) ; Giraud, A. & Jolly, D. (1991) ; Goodman, C. & Baratz, S. (Eds) (1990) ; Joss, S. (1988) ; Perry, S.
(1988) ; Sclove, R.E. (1994) ; Testart, J. (2005, 2006).
11
chapitre 2
Une action en 3 phases et 10 étapes
Les personnes qui décident de s’engager dans une démarche de consultation par
consensus informé se lancent dans une action qui franchira 10 étapes, organisées en
trois phases.
•
La première phase met principalement en scène le commanditaire et le comité de
pilotage. Leur rôle est de mettre en place, en 5 étapes, le cadre dans lequel le
comité de citoyens sera appelé à intervenir, l’organisation et les outils dont il aura
besoin pour mener la consultation, et, enfin, de recruter les citoyens qui en feront
partie et de les accueillir.
• La deuxième phase, dont l’action franchira 4 étapes, laisse le devant de la scène au
comité de citoyens, soutenu toutefois par un important trio d’acteurs : un
facilitateur, un expert de la méthode et un expert du contenu. C’est la phase où
les citoyens prennent connaissance du sujet et s’approprient leur rôle, engagent
le dialogue entre eux, avec des experts et avec le public, délibèrent, formulent leurs
recommandations et les rendent publiques. C’est le temps fort de la consultation
par consensus informé, ce qui la caractérise et lui donne son sens.
• La troisième phase conclut le processus. C’est celle qui suit l’action principale. Le
comité de citoyens a quitté la scène. Le comité de pilotage revient brièvement avant
de lui-même laisser toute la place au commanditaire et à sa décision.
Nous tenterons, dans ce chapitre, de décrire le plus précisément possible l’action qui
se déroule à chacune de ces étapes, en mettant l’accent sur le rôle que les acteurs
doivent y remplir.
12
PHASE I : La préparation
Le commanditaire et le comité de pilotage jettent les bases de la
consultation et préparent l’entrée en scène du comité de citoyens
ÉTAPE 1 : Le commanditaire décide de tenir une consultation
ÉTAPE 2 : Le commanditaire recrute le comité de pilotage
ÉTAPE 3 : Le commanditaire et le comité de pilotage circonscrivent
le thème de la consultation
ÉTAPE 4 : Le comité de pilotage prépare les outils et la logistique de la
consultation
ÉTAPE 5 : Le comité de pilotage recrute le comité de citoyens et l’accueille
La première phase, qui se révèle essentiellement un exercice de négociation, établit
les bases sur lesquelles toute la consultation s’érigera : le thème qui sera abordé,
l’angle sous lequel on l’examinera, la sélection des citoyens qui l’analyseront et les
outils dont ils disposeront pour le faire. Les orientations qui s’y prennent auront une
influence déterminante sur la neutralité du processus de consultation, sa rigueur et l’à
propos des recommandations qui en résulteront. Elle met en scène deux protagonistes
principaux : le commanditaire et le comité de pilotage.
ÉTAPE 1 : Le commanditaire décide de tenir une consultation
La consultation par consensus informé aura des bases d’autant plus solides que
l’instance qui a pris l’initiative de la tenir est crédible, qu’elle a bien compris les
objectifs de la démarche (donc, des résultats qu’on peut en attendre) et le thème qui
peut s’y prêter.
1.1 Qui a la crédibilité nécessaire pour prendre l’initiative ?
Pour être crédible, le commanditaire doit donc remplir au moins trois conditions.
•
Il doit avoir un pouvoir décisionnel par rapport au projet qui est soumis à la consul‑
tation, c’est-à-dire avoir l’autorité nécessaire pour donner suite aux recommandations
qui découleront de ce processus, soit les mettre en œuvre ou les rejeter.
•
Il doit s’engager moralement à prendre ces recommandations en considération et à
rendre publiques les suites qui leur seront données.
•
Il doit faire preuve d’une certaine neutralité face au projet soumis à la consultation,
ne pas être perçu comme « partie prenante » de la CCI, ou comme ayant un « parti
pris » qui biaiserait l’évaluation qu’il fera des recommandations.
PHASE I
Nous nommons commanditaire l’instance qui prend l’initiative d’organiser une
consultation par consensus informé, en assume la responsabilité et s’assure que les
acteurs qui y participeront auront à la fois les ressources et la marge de manœuvre
nécessaires pour mener le processus à son terme avec rigueur et transparence. C’est
généralement au commanditaire que les recommandations seront adressées et qui
aura le pouvoir d’en disposer.
13
Toutes ces conditions militent pour que le commanditaire d’une CCI soit une instance
publique (gouvernementale ou administrative) ayant le pouvoir soit de réaliser le projet
ou de le modifier, soit d’en autoriser la réalisation ou d’y exiger des modifications.
On songe, par exemple, à une instance élue (Assemblée nationale, gouvernement,
ministre ou ministère, préfet ou assemblée des élus d’une région, maire ou conseil
municipal) ou à une instance administrative ayant un pouvoir de réglementation,
de gestion ou de programmation dans un domaine donné (santé, environnement,
aménagement du territoire, etc.).
Il n’existe pas de règle universelle en matière de commanditaire. C’est l’un des aspects
de la CCI qui doit tenir compte du contexte politique et juridique de chaque pays. Si
certains processus de consultation publique sont balisés par une loi (par exemple, au
Québec, le Bureau d’audiences publiques sur l’environnement), il n’en est pas de même
partout ni pour tous les domaines. En outre, la CCI est une méthode de consultation
publique qui n’est généralement pas encore intégrée aux institutions de l’État.
On peut lancer l’idée sans nécessairement être responsable de sa mise en œuvre
PHASE I
Le commanditaire n’est pas forcément celui qui
aura eu l’idée de la consultation ou demandé qu’on
l’organise. Si l’initiative vient généralement d’un
décideur (un élu), elle peut aussi répondre à une
demande (à une pression) des citoyens, d’organismes
issus de la communauté ou de groupes militants.
En France, par exemple, un citoyen peut obliger la
tenue d’une consultation publique s’il parvient à
déposer une pétition contenant un nombre défini
de signatures. Mais ce mécanisme n’existe pas
partout. Quand l’idée de la consultation vient « de
la base », elle sera généralement relayée par des
élus ou des décideurs, qui y verront une opportunité
de se mettre en phase avec les citoyens ou avec
des acteurs importants de leur communauté. Quoi
qu’il en soit, la consultation aura plus de chance
d’aboutir à des résultats si c’est une personne très
motivée et possédant une certaine autorité (un élu
ou un représentant de l’administration) qui est à
l’origine de la démarche ou qui s’en porte garant.
14
Il n’est pas nécessaire que
le commanditaire ait eu
l’idée de la consultation,
mais il est nécessaire qu’il
se l’approprie et y adhère
avec conviction.
En revanche, en tenant compte des conditions mentionnées précédemment, on voit
difficilement comment un promoteur privé qui a des intérêts financiers directs dans le
projet pourrait agir comme commanditaire d’une consultation par consensus informé
sans offrir des garanties d’indépendance et de neutralité. Il devra, entre autres, offrir
aux citoyens la garantie que leurs recommandations seront sérieusement prises en
compte ou même qu’ils jouiront de la marge de manœuvre nécessaire pour les formuler
en toute liberté. Cette hypothèse est donc envisageable si le commanditaire confie
l’ensemble de l’opération à un comité de pilotage « au-dessus de tout soupçon », à qui
il laisse à toutes fins utiles « carte blanche ». Ultimement, ce sera toujours aux citoyens
de juger de la crédibilité de l’opération, que ce soit ceux qui s’engagent directement
dans la démarche ou ceux qui prendront connaissance de ses recommandations.
1.2 Avec quel objectif ?
L’objectif fondamental de la consultation par consensus informé est relativement
simple à définir (à réaliser, c’est autre chose…) : il s’agit de connaître le point de vue
éclairé et libre d’un groupe de citoyens indépendants, mais représentatifs de leur
communauté, sur un projet susceptible d’avoir des répercussions sur le mode de vie
ou la qualité de vie de cette communauté, à court, moyen et long terme, dans la
perspective de tenir compte de ce point de vue dans la décision finale qui sera prise.
Ü On notera que l’objectif de la consultation est bien d’énoncer, à la suite d’échanges
d’information et de discussions entre les membres du comité, un ensemble de
problèmes ou d’aspects qui leur apparaissent importants, de même que les
éléments et les critères qui les ont amenés à les considérer comme tels. Il ne s’agit
pas d’opter pour une solution ou une technologie particulière au détriment d’une
autre. Par cet exercice, le comité de citoyens, en fin de compte, établit ou développe
le cadre d’une problématique. C’est au décideur qu’il revient, à partir de cet
énoncé, d’envisager un éventail de solutions qui en tiendront compte ou non.
Ü On notera également que cet objectif ne pourra être atteint qu’à certaines
conditions :
• le commanditaire reconnaît d’emblée la nécessité de connaître ce point de vue
ou manifeste une motivation réelle de le connaître ;
• il consent à fournir aux acteurs les outils nécessaires pour en arriver à un point
de vue informé et rigoureux et à leur laisser la marge de manœuvre nécessaire
pour le faire ;
• il est sincèrement ouvert à tenir compte de leurs recommandations.
Sans ces conditions, la démarche est une parodie de démocratie et un gaspillage des
fonds publics. 1.3 Sur quel thème ?
Ces projets et actions peuvent être d’envergure
locale aussi bien que régionale ou nationale.
Ce peut être des projets de développement
(industriel, immobilier, technologique, etc.) aussi
bien que des projets de politique, de réglementation
ou de programme. Dans le même sens, son approche de délibération,
fondée sur le respect des divers points de vue
et orientée vers l’émergence d’un consensus,
convient bien à des projets ou des actions dont les
8 TRNEE, 1993
Les projets qui ont fait
jusqu’à maintenant l’objet
d’une consultation par
consensus informé relevaient
principalement des domaines
suivants :
• les OGM,
• les biotechnologies,
• le clonage,
• les nanotechnologies,
• les nouvelles technologies
de l’information et de la
communication,
• la gestion des déchets et
des matières résiduelles.
PHASE I
La consultation par consensus informé, parce
qu’elle repose sur une formation que se donnent
des citoyens, notamment en dialoguant de
manière rigoureuse avec des experts, se prête
particulièrement bien à l’examen d’un projet
ou d’une action complexe, qui revêt plusieurs
dimensions et dont l’analyse doit tenir compte de
plusieurs facteurs8.
15
répercussions sociales ou environnementales engendrent des inquiétudes ou de la
controverse parce qu’on ignore la nature exacte de leur impact, son ampleur ou les
risques qui leur sont associés. La CCI est peut-être la formule qui permet de gérer le
plus efficacement les « effets de débordement »9 non prévisibles qui surgissent souvent
lors d’une consultation publique sur une question controversée.
En somme, le projet soumis au comité de citoyens est pertinent dans la mesure où,
d’une part, il ne fait pas l’unanimité au sein de la communauté des experts concernés
par ce domaine et, d’autre part, il peut avoir des conséquences majeures sur la
communauté.
1.4 Une initiative elle-même controversée
Il est probable que la proposition de tenir une consultation par consensus informé (ou,
plus simplement, toute consultation publique) fera l’objet de discussions et de débats.
Il se peut, par exemple, que des représentants politiques n’en voient pas la pertinence
puisqu’ils ont été élus et qu’ils « savent déjà » ce que pensent leurs électeurs. De plus,
le promoteur ou les défenseurs du projet peuvent juger l’opération très risquée, pour
l’ensemble du projet ou pour un de ses volets. Soumettre un projet à l’examen, quel
qu’il soit, risque de mettre en lumière un aspect problématique ou de proposer des
modifications ou des alternatives qui les obligeraient à « changer leurs plans ». Mais
n’est-ce pas là un risque propre à tout examen ?...
Bref, le commanditaire peut se retrouver devant un dilemme épineux : soit il soumet
le projet à la consultation éclairée des citoyens et doit assumer les retombées de
la consultation sur le projet, soit il ne le fait pas et doit en assumer les retombées
politiques… C’est pourquoi il est préférable que le commanditaire soit une instance
réputée neutre, dont le mandat est de travailler dans l’intérêt général des citoyens,
une instance habituée de faire les arbitrages que l’interprétation de cet intérêt général
implique fréquemment et habituée de rendre des comptes. Si le commanditaire n’est
pas une instance de cette nature, il doit s’engager à agir comme s’il l’était.
ÉTAPE 2 : Le commanditaire recrute le comité de pilotage
On nomme comité de pilotage l’équipe d’experts invités par le commanditaire pour
assurer la coordination générale de la consultation et assurer le respect de son
orientation, de sa rigueur et de son autonomie. C’est en quelque sorte le comité
exécutif de la CCI, la cellule de coordination opérationnelle et intellectuelle qui va
suivre la préparation et le suivi des recommandations.
PHASE I
Le comité de pilotage devrait regrouper une poignée de membres, et jamais plus de
dix, car au-delà de ce nombre, le comité devient lui-même difficile à gérer.
C’est le commanditaire qui choisit les responsables du comité de pilotage, selon leur
expertise respective. Cette expertise peut concerner soit la méthode même de la
consultation par consensus informé, soit un aspect spécifique du domaine dont relève
le projet étudié (scientifique, technique, économique, environnemental, social, etc.).
•Les experts de la méthode auront pour mandat de guider la réflexion
méthodologique, de rappeler les raisons pour lesquelles on a choisi ce processus,
de veiller au respect des règles et de la vision de la CCI, d’être garant du maintien
de l’esprit d’équité et d’écoute qui doit imprégner l’ensemble de la démarche à
tous les niveaux et chez tous les participants.
9 Callon, M., 1997
16
•Les experts du contenu auront pour mandat de
s’assurer que tous les points de vue (et les
arguments qui les soutiennent) sont considérés
et transmis au comité de citoyens. Ils doivent
être en mesure de dresser un état précis et complet
de la controverse scientifique ou sociotechnique
qui entoure le projet, en connaître les principaux
enjeux ainsi que les acteurs clés. Ce sont eux qui
seront les premiers et les principaux informateurs
du comité de citoyens. Ils joueront un rôle
primordial, non seulement lors de la préparation
du guide de référence qui sera remis au comité
de citoyens, mais aussi lorsqu’il faudra établir
une première liste d’experts susceptibles d’être
invités par le comité de citoyens pour répondre à
ses questions.
Les experts ne participent
pas au comité de pilotage
pour faire avancer
une cause. Ils sont là
pour aider les citoyens
à débattre en toute
connaissance de cause.
Les experts du contenu peuvent provenir de toutes les sphères d’activité (université,
centre de recherche, gouvernement, secteur privé, organisation citoyenne ou
communautaire, groupe de pression, etc.). Ils peuvent — et ils doivent — représenter
différentes écoles de pensée ou défendre différentes thèses. L’important est qu’ils
comprennent bien qu’ils siègent au comité de pilotage en tant qu’experts, non en
tant que militants, qu’on a fait appel à eux pour leur connaissance approfondie
d’un aspect essentiel de la question traitée, non pour leur position idéologique ou
partisane.
Bien sûr, plus grande sera l’indépendance des experts du comité de pilotage par
rapport à la thématique analysée, plus grande sera leur crédibilité auprès des citoyens.
Et, en ce sens, on peut exiger, comme on le fera pour le comité de citoyens, qu’ils
n’aient aucun intérêt financier ou professionnel direct dans le projet examiné. Il serait
toutefois vain d’exiger leur neutralité (qui peut d’ailleurs prétendre à une objectivité
absolue ?), ce qui n’empêche quand même pas d’exiger de leur part une certaine
transparence et une grande rigueur intellectuelle. En fin de compte, il faut se rappeler
que l’un des rôles du comité de pilotage est de s’assurer que le comité de citoyens
ait à sa disposition l’information la plus complète et la plus rigoureuse sur le projet
qu’il a à étudier. En ce sens, la diversité des points de vue n’est pas un handicap. C’est
même une nécessité, pourvu que l’honnêteté intellectuelle reste la norme primordiale
absolue.
Le commanditaire doit donc absolument tenir compte de cette diversité des expertises
et des points de vue dans la composition du comité de pilotage. Il peut également faire
confiance à la direction du comité de pilotage pour s’entourer de tels experts. C’est
cette diversité même qui offre la garantie la plus solide que les principaux aspects du
projet examiné seront pris en compte, bien documentés et bien étayés.
En revanche, les membres du comité de pilotage doivent eux aussi prendre des
précautions. Avant de fournir leur expertise à la démarche, ils doivent s’assurer que
le commanditaire est sérieux, qu’il a véritablement l’intention de prendre en compte
leur opinion et celle des citoyens, qu’ils ne serviront pas de caution à un exercice de
PHASE I
Des garanties mutuelles
17
relation publique conçu pour dorer la pilule d’une décision déjà prise, mais dure à
avaler…
Enfin, le commanditaire peut, au besoin, nommer lui-même le président du comité de
pilotage ou il peut laisser ce soin aux membres du comité.
ÉTAPE 3 : Le commanditaire et le comité de pilotage circonscrivent le
thème de la consultation et établissent les règles du jeu
Cette étape consiste à préciser l’angle sous lequel le projet qui fera l’objet de la
consultation sera examiné et les règles générales qui gouverneront cet examen. De
fait, il peut s’agir là de l’étape la plus longue et la plus ardue de tout le processus,
celle qui peut donner lieu aux débats les plus intenses, car c’est l’enjeu même de
la consultation qui s’y décide, sa rigueur et son autonomie qui s’y jouent. Si le
commanditaire et le comité de pilotage ne réussissent pas à s’entendre à cette étape,
il est fort probable qu’il n’y aura pas de consultation, à moins que le commanditaire
recommence la démarche… avec d’autres joueurs.
Un thème à bien camper
La première tâche du commanditaire et du comité de pilotage est de préciser l’angle
sous lequel on entend demander au comité de citoyens d’examiner le projet qu’on
lui soumettra, de circonscrire l’étendue de cet examen. En effet, le mandat que l’on
confiera au comité de citoyens, la question précise à laquelle on lui demandera de
répondre dépendent du type de projet que l’on choisira d’examiner, de sa complexité,
de son ampleur et de la variété des aspects qu’on voudra aborder. Il faut résister à
la tentation de ratisser trop large, de soumettre des thèmes trop complexes ou trop
ambitieux. En ce sens, il est souvent nécessaire d’effectuer des choix afin de circonscrire
plus spécifiquement quelques aspects ou quelques éléments de la question qu’on
veut examiner. Bref, il est important que le mandat donné aux citoyens soit précis.
Pour ce faire, il est donc essentiel que le comité de pilotage et le commanditaire
cernent bien l’intention véritable de ce dernier.
Voici quelques éléments à retenir :
Le projet qu’on demande aux citoyens d’examiner est d’intérêt public.
PHASE I
•Il soulève des enjeux sociétaux et environnementaux à court, moyen ou long terme.
Il exige une décision qui doit être prise au nom de l’intérêt général, que ce soit pour
les générations actuelles, montantes ou à venir.
18
•
Le projet, ou certains de ses aspects, suscite de la controverse au sein de la
communauté scientifique comme de la société en général. On ne s’entend pas sur
la nature ou l’importance des enjeux que le projet soulève ou sur ses répercussions
possibles. On ne s’entend pas sur les moyens à mettre en œuvre pour éviter les
risques possibles et on n’est pas certain des outils dont on dispose pour évaluer
ces risques ou pour mettre en place des solutions qui les atténueraient. Le projet
fait donc l’objet d’un débat qui justifie l’utilité et l’intérêt d’une consultation, mais ce
débat n’est pas à ce point envenimé que tout dialogue et tout consensus deviennent
impossibles, chacun restant campé sur ses positions.
La question à partir de laquelle le comité de citoyens aura à examiner le
projet doit respecter les critères suivants :
•Elle doit être suffisamment précise pour bien circonscrire l’objet et l’ampleur de la
consultation (donc pour répondre aux intentions du commanditaire), mais permettre
néanmoins au comité de citoyens d’aborder le sujet selon une perspective et des
priorités qui lui sont propres et qui seront par la suite davantage élaborées sur la
base de la documentation qui leur sera remise et des réponses qu’ils recevront des
experts.
•Elle doit être formulée en termes neutres. Il est essentiel qu’aucune avenue de
solution ne soit déjà inscrite dans la question, même en apparence.
PHASE I
•Elle doit être formulée de manière « ouverte ». Une question à laquelle on pourrait
répondre par oui ou non, ou par pour ou contre ne justifie pas de recourir à une
consultation par consensus informé.
19
Voici, à titre d’exemples, quelques projets qui ont fait l’objet d’une
CCI et les questions qui ont été posées au comité de citoyens
En 1997, le ministère de la Santé et des Services sociaux du
Québec énonce ses Priorités nationales de santé publique 19972002. L’une de ces priorités : S’engager davantage auprès des
communautés. En 1999, la Commission scolaire de la Seigneuriedes-Mille-Îles (CSSMI) et la Régie régionale de la santé et
des services sociaux (RRSSS) des Laurentides développent de
nouveaux plans d’action et des programmes qui tiendront compte
de ces priorités. C’est dans ce contexte qu’elles songent à une CCI
pour une problématique particulièrement épineuse. La question
soumise sera la suivante :
« Quelles orientations
et actions la CSSMI et la
RRSSS des Laurentides
peuvent-elles mettre de
l’avant pour contrer le
suicide chez les jeunes ? »
La municipalité de Sherbrooke, au Québec, s’est dotée d’un plan
de gestion intégrée des déchets et des résidus en 1991. Inscrite
dans une perspective de développement durable, cette gestion est
axée sur les 3R-C-E : la réduction, la réutilisation, le recyclage et
le compostage des résidus avant leur élimination. Quatre ans plus
tard, la municipalité est à la recherche d’outils qui lui permettront
d’évaluer les succès des programmes en place et de concevoir de
nouveaux programmes qui répondront encore mieux aux besoins
des citoyens. En 1996, elle opte pour une CCI et propose la
question suivante au comité de citoyens :
« Quelles actions et
initiatives la Ville de
Sherbrooke peut-elle
mettre de l’avant pour
réduire la masse de
tous les déchets qui
sont traditionnellement
dirigés vers le site
d’enfouissement ? »
PHASE I
Conformément à la Politique québécoise sur la gestion des
matières résiduelles 1998-2008 du Gouvernement du Québec,
les municipalités régionales de comté (MRC) ainsi que la
Communauté métropolitaine de Montréal devaient élaborer un
plan de gestion des matières résiduelles pour leur territoire. Il
s’agissait d’indiquer comment elles procéderaient pour atteindre
les objectifs de cette politique dont l’objectif général était de
mettre en valeur 65 % des matières résiduelles du Québec avant
2008. Au printemps 2002, le Conseil régional en environnement
Montérégie (CREM) proposait aux 10 MRC de la région d’utiliser
la CCI comme mode de consultation.
20
Compte tenu de la grande superficie du territoire de la
Montérégie, le CREM a opté pour la tenue en parallèle, mais de
façon simultanée, de trois CCI indépendantes, ce qui a permis
au CREM d’intégrer les recommandations des trois comités de
citoyens dans sa proposition d’un plan de gestion des matières
résiduelles. Après consultation auprès des 10 MRC, le CREM a
retenu les deux questions suivantes qui touchent directement les
citoyens dans leur vie quotidienne :
« Quelles mesures le
milieu municipal devrait
mettre en place pour
augmenter le rendement
des programmes de
collecte sélective des
matières recyclables ? »
et
« Quelles mesures le
milieu municipal devraitil mettre en place pour
mettre en valeur 60 % des
matières putrescibles ? »
La négociation des responsabilités. C’est également à cette étape que le
commanditaire et le comité de pilotage négocient ensemble :
•les ressources humaines et financières qui seront mises à la disposition du comité de
pilotage pour l’organisation de la consultation ; (voir 4.1)
•les critères qui serviront au recrutement du comité de citoyens ; (voir étape 5)
Ü Les critères de sélection du comité de citoyens visent essentiellement à ce que
ses membres soient relativement neutres vis-à-vis du projet (ils ne doivent pas y
avoir d’intérêt direct) et que le comité dans son ensemble soit représentatif de sa
communauté, afin d’assurer la plus grande diversité possible des opinions qui s’y
expriment. Cette représentativité est établie sur la base de traits sociodémographiques
homologues à la population concernée par l’enjeu (par exemple : sexe, âge, niveau
culturel, profession, lieu d’habitation, etc.)10. Pour aider à la sélection, le Danemark
demande, par exemple, aux personnes intéressées à participer au comité de citoyens,
d’envoyer une lettre de motivation.
•la marge de manœuvre du comité de pilotage et les règles qui gouverneront ses
rapports avec le commanditaire.
Ü Une fois que le commanditaire et le comité de pilotage se sont entendus sur
le thème et les objectifs de la consultation, les critères qui régiront le recrutement
du comité de citoyens et les ressources disponibles, le comité de pilotage a toute
l’autonomie nécessaire pour gérer la consultation et la mener jusqu’à la présentation
publique des recommandations. Le commanditaire se place alors en retrait et ne fait
que quelques apparitions publiques, toujours accompagné par le comité de pilotage
(voir, encadré ci-dessous : Le commanditaire, en somme…). De façon périodique, le
président du comité de pilotage le rencontre pour lui faire part de la progression
générale des travaux, sans toutefois l’informer de la nature des débats, ni des
sujets de préoccupations, ni des orientations que prennent les discussions du comité
de citoyens et du comité de pilotage. Le commanditaire ne participe pas et n’assiste
donc pas aux rencontres du comité de pilotage ni à celles du comité de citoyens.
Le commanditaire lance le processus et fournit les ressources pour le mener à terme. Mais
il se place rapidement en retrait et ne participe pas directement au processus. On le
retrouve à la fin de la démarche, pour recevoir les recommandations… et en disposer.
Avant de s’engager dans cette démarche, il est essentiel que le commanditaire soit à l’aise
avec ce rôle, qui se résume essentiellement aux aspects suivants :
•Il décide de tenir la consultation par consensus informé.
•Il recrute le comité de pilotage.
•Il circonscrit avec lui le thème de la consultation.
•Il négocie avec lui le cadre organisationnel et budgétaire.
•Il établit avec lui les critères qui serviront au recrutement du comité de citoyens.
•Il annonce publiquement avec lui la tenue de la consultation.
•Il accueille avec lui le comité de citoyens pour ensuite se retirer du processus de
consultation proprement dit.
•Il délègue un représentant à l’audience publique, à la demande du comité de citoyens.
•Il est informé de la marche générale de la consultation par le président du comité de
pilotage.
•Il reçoit les recommandations du comité de citoyens lors de la conférence de presse.
•Il fait le bilan de la consultation avec le comité de pilotage.
•Il dispose des recommandations dans sa décision.
10 Voir Twizeyemariya, A. et al., 1996
PHASE I
LE COMMANDITAIRE, EN SOMME…
21
ÉTAPE 4 : Le comité de pilotage prépare la consultation
C’est à cette étape que le comité de pilotage prend les rênes de la consultation et
en entreprend l’organisation pratique. Essentiellement, il lui faut alors remplir quatre
tâches, parfois de manière simultanée :
•il établit les bases administratives et logistiques de la consultation ;
•
il embauche le facilitateur ;
•il rédige le guide de référence ;
•il publicise la consultation.
4.1 Les bases administratives et
logistiques de la consultation
PHASE I
Secrétariat administratif. Le comité de
pilotage peut se doter d’un secrétariat
administratif qui assurera une permanence
et veillera à la coordination générale de
tout le processus. Le président du comité
de pilotage est membre du secrétariat
administratif. Il peut être assisté de
plusieurs personnes qui auront pour
mandat de s’occuper de la logistique,
de l’administration, des communications
internes (entre les membres des différents
comités) et externes (les médias).
22
Calendrier de travail. Le calendrier de
travail devra être le plus précis et définitif
possible. Certaines étapes du processus
s’étendront sur plusieurs mois, d’autres
se dérouleront en quelques jours (Voir
annexe 1 pour un exemple concret). Quoi
qu’il en soit, le comité de pilotage aura
à se réunir plusieurs fois par mois. Ses
membres doivent donc être disponibles, et
souvent dans des délais relativement brefs.
En effet, le rythme des rencontres variera
selon les étapes de la consultation et il est
probable que l’approche ou le début d’une
nouvelle étape (et particulièrement en fin
de parcours) exige des réunions ad hoc
pour régler certains problèmes de dernière
minute ou répondre à une requête de
complément d’information du comité de
citoyens.
Pas l’affaire de quelques semaines…
L’ensemble de la démarche, de l’étape de
la négociation du choix de la méthode et
de la question jusqu’à la présentation des
recommandations en conférence de presse
peut durer de 12 à 16 mois.
Les premières étapes, pendant lesquelles
le commanditaire et le comité de pilotage
circonscrivent le thème et jettent les bases de
la consultation se révèlent souvent à la fois
les plus longues et les plus délicates. Ainsi,
l’étape de la préparation (étape 3) peut exiger
à elle seule de 3 à 4 mois.
L’étape de rencontres et de débats du comité
de citoyens jusqu’au dépôt public des
recommandations peut durer 3 à 4 mois.
Enfin, il est important de vérifier le calendrier
politique et social afin que la présentation
publique des recommandations n’arrive pas à
un moment inopportun.
$$$
La consultation par consensus informé
nécessite des déboursés. Le budget d’une
CCI qui se déroule à l’échelle régionale peut
se chiffrer à 100 000 $ CDN11. À l’échelle
nationale, l’expérience de la France montre
que ce budget en 2006, a varié de 100 000
à 300 000 euros12. Cela représente donc
un sérieux investissement (en temps, en
ressources financières et humaines, et en
crédibilité) si jamais cela devient un exercice
qu’on n’a pas l’intention de prendre au
sérieux…
Ü Il est important de consacrer le temps nécessaire à la préparation et à l’organisation
de ce type de consultation (collecte de données, constitution du comité de citoyens,
formation, choix des experts, discussions, débats). Vouloir accélérer la démarche
risque de voir réduits à néant tous les investissements, humains et financiers, qu’on
y a consacrés.
11 De Coninck, P., et al., 1999
12 Testart, J., 2006
Budget. Il faut s’assurer des ressources (financières, humaines et logistiques)
pour l’ensemble du processus. Certaines de ces ressources pourront être fournies
« gratuitement » par le commanditaire ou des organismes (prêts de personnel, de
services techniques ou de locaux), d’autres devront être payées ou rémunérées. C’est
un aspect important dont le budget doit tenir compte.
Les membres du comité de citoyens ainsi que, de manière générale, les experts
consultés, ne recevront aucune rémunération. Toutefois, ils se verront rembourser les
frais de déplacement, d’hébergement, les repas et, le cas échéant, de gardiennage
des enfants. Il est aussi envisageable d’offrir à chacun un montant forfaitaire en guise
de dédommagement à l’issue du processus de consultation (Voir en encadré l’exemple
de la lettre de consentement éclairé).
Installations physiques. Il est fortement recommandé de choisir des locaux facilement
accessibles, que les citoyens sont habitués de fréquenter. On doit facilement y installer
l’équipement audiovisuel qui facilitera le travail du comité de pilotage et du comité de
citoyens. Les rencontres s’étendant souvent sur trois heures, il convient de prévoir le
nécessaire à une pause-santé (café, jus, etc.).
4.2 L’embauche d’un facilitateur
C’est le comité de pilotage qui procède à la sélection du facilitateur. Il s’agit, comme le
montre bien l’extrait suivant, d’un acteur essentiel au succès de la démarche.
Il s’agit donc d’un professionnel de l’animation, qui n’a pas
nécessairement à être un spécialiste du sujet traité ni même de
la méthode de consultation par consensus informé : l’expert
du contenu et l’expert de la méthode, qui soutiennent le
comité de citoyens et assistent le facilitateur dans son travail,
sont précisément là pour ça.
Le facilitateur est là pour contribuer au dynamisme du comité
de citoyens et s’assurer de la rigueur et de la sérénité des
discussions, que ce soit lors des réunions de travail à huis clos
ou des débats publics.
Il sera avant tout un accompagnateur et un soutien, dont
toute la loyauté va au comité de citoyens. Il est là pour
défendre leur indépendance et leurs intérêts. C’est quelqu’un
sur qui le comité de citoyens peut donc toujours se fier.
13 Dorcey, A.H.J., et McDaniels, T., 2001, p. 267
Le facilitateur est
non seulement
celui qui assure la
bonne marche et
le dynamisme des
travaux du comité
de citoyens, c’est
son chien de garde,
celui qui défend ses
intérêts et sa liberté
de parole.
PHASE I
« Le facilitateur est un individu qui permet à un groupe ou à une organisation de travailler plus
efficacement, de collaborer et de développer une synergie. Étant neutre sur le plan du contenu,
il ne prend jamais parti durant la discussion et plaide en faveur de procédures et de méthodes
de discussion justes et ouvertes à tous, permettant au groupe d’accomplir son travail. Le
facilitateur peut être un guide d’apprentissage et de dialogue qui aide un groupe à réfléchir sur
ses présupposés, convictions et valeurs, et aussi sur les processus systémiques et le contexte. Les
facilitateurs sont là pour aider sur le plan logistique et sur la conduite concrète des réunions. Ils
se concentrent sur la démarche, sur les communications, sur des détails comme l’agencement des
pièces, les calendriers, l’enregistrement des débats. Ils connaissent la dynamique des groupes, font
la promotion de l’écoute-active et du remue-méninges et identifient les occasions de consensus
lorsqu’elles se présentent. »13
23
Si l’on veut s’assurer que le comité de citoyens jouisse d’un maximum d’autonomie
dans sa réflexion, ses débats, sa délibération et la formulation de ses recommandations,
il est essentiel que celui qui animera ses travaux soit indépendant du commanditaire et,
jusqu’à un certain point, qu’il jouisse d’une relative autonomie par rapport au comité
de pilotage. L’important est que le comité de citoyens le perçoive comme son allié
indéfectible.
4.3 Le guide de référence
La rédaction du guide. Le comité de citoyens aura
besoin d’une synthèse rigoureuse mais accessible des
informations de base nécessaires à sa réflexion. Pour
assurer ce transfert des connaissances de manière
efficace, les experts du contenu qui sont membres du
comité de pilotage préparent un guide de référence à
l’intention du comité de citoyens. La rédaction de ce
guide se fait sous la direction de l’un d’entre eux. Par
la suite, cet expert qui aura dirigé la rédaction du guide
remplira également le rôle d’expert du contenu auprès
du comité de citoyens, favorisant ainsi la cohérence de
la démarche.
Le transfert
d’informations au
comité de citoyens,
à commencer par la
rédaction du guide qui
en est la base, est un
élément fondamental
d’une consultation
informée, une condition
essentielle de sa
réussite.
Le guide de référence présente aux citoyens, avec un grand souci d’objectivité, de
rigueur, de concision et d’accessibilité, un état de la question qui résume :
•l’essentiel de la problématique posée par le projet ;
•les principaux enjeux (scientifiques, techniques, environnementaux, sociaux,
économiques, etc.) qu’il soulève ;
•les convergences et les divergences de nature scientifique ou probante qui existent
parmi les experts ou les chercheurs concernant cette problématique et ces enjeux ;
•les points de vue de différentes écoles de pensée qui se sont exprimées sur cette
problématique et ces enjeux.
Ü Le guide est donc rédigé de façon à être facilement accessible à des « profanes »,
tout en étant concis, précis et rigoureux. Au besoin, il pourrait être utile d’y inclure
un lexique des principaux concepts et des principales notions.
PHASE I
Devant la complexité et l’ampleur de la problématique que peut poser l’examen du
projet soumis à la consultation, il est fort probable qu’il soit nécessaire d’effectuer
des choix afin de circonscrire plus spécifiquement quelques aspects de cette
problématique.
24
Cette nécessité de faire ces choix, conjuguée au travail de synthèse et de vulgarisation
exigé, nécessitera un effort important de la part des auteurs, même s’ils sont loin
d’être étrangers à la problématique abordée dans le guide. Cet effort sera encore
accru du fait que la rédaction du guide repose sur un consensus. En effet, les membres
du comité de pilotage, recrutés précisément parce qu’ils représentaient différentes
écoles de pensée, devront s’entendre sur la présentation des informations de façon
équilibrée et équitable.
Pour ces deux motifs, la préparation de ce guide pourrait exiger plusieurs semaines,
voire plusieurs mois. En revanche, ces exigences de synthèse et de consensus aideront
le comité de pilotage à mieux saisir l’esprit même de cette méthode de consultation
et à mieux mesurer le défi qui attend le comité de citoyens…
Une validation externe. Afin d’offrir une garantie supplémentaire de rigueur des
informations véhiculées et de neutralité du propos, le guide sera validé par des experts
externes. Il s’agit en quelque sorte de « sages », dont la compétence et l’intégrité
sont généralement reconnues. Dans un souci de transparence, leur contribution
à l’élaboration du guide sera indiquée dans la section des crédits de rédaction du
guide.
Ü Dans la mesure du possible, il est recommandé d’établir une séparation nette entre
les divers experts qui participent à la consultation (membres du comité de pilotage,
experts externes appelés à valider le guide, experts externes appelés à témoigner).
Mais, si cela n’est pas possible et que, par exemple, un expert ayant validé le
guide est appelé à répondre aux questions du comité de citoyens et à témoigner à
l’assemblée publique, il s’agira, pour le facilitateur, de noter ce « double chapeau » à
l’intention du comité de citoyens et du public.
Des principes et une déontologie explicites. Il est nécessaire de préciser dans le
guide les principes et les règles déontologiques qui encadreront le processus.
Les quatre principaux principes à respecter14 :
•Le principe de consensus, au sens où l’accord fondé sur des
arguments rationnels est le but recherché. Il ne s’agit pas d’un
accord sur une interprétation unique, mais sur une formulation
qui rendra compte autant des accords que des divergences.
•Le principe de liberté et d’égalité des participants au débat, au
sens où le dispositif de délibération vise à établir les conditions
d’une égalité morale entre les participants, à qui on reconnaît
une égale compétence à faire valoir leur point de vue.
•Le principe d’autonomie, au sens où il s’agit de tout mettre
en œuvre afin de préserver l’entière responsabilité au comité
de citoyens de cheminer à leur propre rythme dans le processus
de connaissance et de délibération.
•Le principe de réversibilité du débat, au sens où tout nouvel
argument doit être considéré, ce qui peut entraîner la remise
en question de certains accords préalables. Les règles
déontologiques :
•l’écoute ;
•le respect d’autrui ;
•l’absence de conflit d’intérêts ;
•la confidentialité des propos
individuels tenus à huis clos ;
•la confidentialité des positions
du comité de citoyens lors
des huis clos, jusqu’à la lecture
publique des recommandations
en conférence de presse.
En pratique, comme on le verra à l’étape 6, cela signifie que le comité de citoyens a
le pouvoir de remettre en question la totalité ou une partie du guide de référence.
Il peut demander de nouvelles informations ou demander une révision de certaines
sections. À l’exception de la thématique générale et des règles de base de la CCI,
il peut remettre en question une position présentée dans le guide, la modifier ou
la rejeter. Ce pouvoir du comité de citoyens doit être mentionné clairement dans le
guide et il peut être rappelé par le facilitateur au cours de la consultation.
4.4 L’annonce publique de la consultation
Le comité de pilotage doit faire connaître publiquement le lancement de la consultation
par consensus informé en recourant à divers moyens : radio, télévision, journaux,
bulletins (municipal et communautaire), affiche, dépliant, lettre aux citoyens, etc. De
14 Campenhoudt, L., et al., 2005
PHASE I
Le droit de regard du comité de citoyens. Ce sont les experts du comité de pilotage
qui rédigent le guide, mais ils le font en vue d’aider le comité de citoyens à s’informer
et à se former. Comme utilisateur du guide, le comité de citoyens a donc un droit de
regard sur l’outil qu’on lui propose.
25
plus, des rencontres avec les citoyens et avec les acteurs ou organismes sociopolitiques
concernés par le projet sont nécessaires pour le faire connaître largement et y associer
les intervenants intéressés.
L’assemblée d’information des citoyens. Le comité de pilotage organise
une assemblée d’information à laquelle sont conviés tous les citoyens habitant le
territoire sur lequel le commanditaire a une juridiction ou une légitimité d’action.
L’ensemble des citoyens, de même que les représentants des secteurs privé, public
et communautaire sont invités à cette assemblée où le comité de pilotage et le
commanditaire leur expliqueront la raison d’être et le processus de la consultation. Au
besoin, le commanditaire peut décider de tenir plusieurs assemblées de citoyens afin
de mieux informer l’ensemble de la communauté mais aussi d’augmenter le nombre
de candidatures potentielles de citoyens.
Cette assemblée permet de jauger l’opinion des citoyens sur la pertinence d’un tel
processus de consultation et de les inviter à poser leur candidature pour devenir
membres du comité de citoyens. Elle permet également d’informer les citoyens de la
tenue de l’assemblée publique en fin de processus. On profitera aussi de la présence
éventuelle d’experts et d’intervenants sociaux, économiques ou politiques pour les
convier à une autre rencontre qui leur est réservée.
La rencontre des experts et des intervenants sociaux, économiques ou
politiques. Le comité de pilotage organise une autre rencontre d’information à
laquelle il convie tous les experts et les intervenants sociaux, économiques ou politiques
concernés par la thématique traitée. Par ces « intervenants », on entend les élus, les
entreprises, les institutions, les groupes communautaires et environnementaux, les
groupes professionnels et d’intérêts, les syndicats, etc.
Là encore, il s’agit pour le comité de pilotage et le commanditaire de prendre le
pouls de ces intervenants et de susciter leur intérêt à participer aux étapes qui les
concernent (notamment à répondre aux questions posées par le comité de citoyens
dans un premier temps par écrit et dans un second, en assemblée publique, où le
comité de citoyens entendra et débattra avec les experts).
ÉTAPE 5 : Le comité de pilotage sélectionne le comité de citoyens et l’accueille
PHASE I
5.1 La sélection
26
Dans le respect des critères de neutralité et de représentativité convenus avec le
commanditaire, le comité de pilotage sélectionne les membres du comité de citoyens.
Cette sélection se fait à partir des candidatures reçues à la suite de la campagne
d’information et de l’assemblée de citoyens. Elle donne lieu à une entrevue au cours de
laquelle le comité de pilotage (ou quelques-uns de ses membres ou l’un de ses membres)
et le facilitateur discutent avec chaque citoyen pour évaluer s’il répond aux critères établis.
Une fois la sélection des candidats arrêtée, le comité de pilotage envoie à chacun d’entre
eux un exemplaire du guide de référence ainsi que toutes les informations pertinentes
(lettre de consentement éclairé, lettre de convocation pour la première rencontre et
échéancier général).
Des profanes aux opinions et aux profils variés. Pour faire partie du comité de
citoyens, les citoyens ne doivent avoir aucun intérêt direct (économique, professionnel
et politique) dans le projet qui fait l’objet de la consultation. De plus, ils n’ont aucune
expertise scientifique ou technique, aucun intérêt professionnel dans le domaine
d’activité dont relève ce projet. Par exemple, il ne conviendrait pas qu’un technicien en
environnement participe au comité de citoyens qui étudiera un projet de construction
d’une usine d’assainissement des eaux ou qu’un éducateur auprès des jeunes participe
à un comité qui doit se prononcer sur un programme destiné à contrer le suicide chez
ce groupe. En un mot, les membres du comité de citoyens sont des « profanes en la
matière ». Ils peuvent bien sûr être informés du projet et être au courant de certains des
enjeux, ils peuvent avoir une opinion plus ou moins arrêtée, comme tout citoyen qui
s’intéresse à l’actualité ou à la vie de sa collectivité, mais ils ne
doivent pas avoir un intérêt personnel direct, professionnel ou
C’est parce que les
partisan à émettre une opinion plutôt qu’une autre.
questions et les
Cet aspect est essentiel à la consultation par consensus
recommandations
informé. C’est précisément parce que le comité de
sont formulées par
citoyens est formé de profanes qu’il posera des questions
des profanes qu’elles
probablement fort différentes de celles que les experts et
sont pertinentes
les chercheurs se seraient posées ou auxquelles ils auraient
et essentielles à la
été tentés de répondre. Des questions différentes, mais,
consultation par
comme l’expérience le démontre, tout aussi pertinentes,
consensus informé.
voire parfois davantage sur le plan de l’acceptabilité sociale.
Et cette pertinence des questions se traduira bien sûr dans
les recommandations formulées.
De 8 à 15 membres. Le nombre de citoyens retenus variera de 8 à 15. Il est
recommandé de débuter avec le nombre maximal de 15 personnes, afin de se réserver
une marge de manœuvre. Un désistement de dernière minute peut survenir avant le
début des travaux ou, en tout début de processus, on peut découvrir qu’un membre
fait face à un possible conflit d’intérêts et avoir à lui demander de quitter le comité.
Une fois le processus enclenché, toutefois, il est préférable de ne pas chercher à
remplacer le ou les membres qui quittent. L’arrivée d’une nouvelle personne risque de
retarder l’émergence d’un esprit d’équipe ou de nuire à la dynamique de confiance et
d’appartenance qui s’est déjà installée au sein du groupe.
Une liste de membres et des travaux confidentiels. Les membres du comité de
pilotage et le facilitateur sont les seuls à connaître la liste des personnes retenues
pour former le comité de citoyens. Le commanditaire, les experts externes et le public
en général ne connaîtront la composition du comité de citoyens qu’au moment de
l’assemblée publique. De même, le lieu et le calendrier de leurs rencontres sont,
dans la mesure du possible, tenus confidentiels. Le respect de cette confidentialité, y
compris par les membres mêmes du comité de citoyens, vise à garantir la liberté de
leur réflexion.
PHASE I
Un consentement écrit, libre et éclairé. Chaque citoyen retenu pour participer
au comité de citoyens signera une lettre de consentement éclairé qui précisera qu’il
a pris connaissance des tenants et aboutissants de la démarche, qu’il a compris ses
responsabilités et le niveau d’engagement qui sera nécessaire pour les exercer, qu’il
ne se trouve pas en conflit d’intérêts, ni en apparence de conflit d’intérêts, vis-à-vis
du projet qui sera analysé (voir encadré : Lettre de consentement éclairé des citoyens,
p. 30).
27
5.2 L’accueil
La rencontre d’accueil du comité de citoyens fournit au comité de pilotage et au
facilitateur l’occasion de prendre contact avec l’ensemble des membres du comité,
de leur expliquer le sens général de la démarche et du rôle qu’ils seront appelés à y
jouer, de préciser le calendrier de travail et de répondre à toutes leurs questions. Il
fournit également l’occasion aux membres du comité de citoyens de se rencontrer
formellement pour la première fois.
Le scénario de cette première rencontre suit généralement les grandes lignes suivantes.
• Le comité de pilotage et le facilitateur expliquent aux membres du comité de
citoyens la raison de leur présence, les objectifs de la consultation par consensus
informé et le mandat qui leur est confié.
• Ils insistent, notamment, sur le fait qu’il s’agit d’un mandat essentiellement
consultatif, prévu pour aider le commanditaire à prendre une décision plus
éclairée.
• Ils expliquent que le comité de citoyens devra chercher à bien comprendre les
tenants et les aboutissants du projet et à dégager des questions qui lui semblent
les plus pertinentes à poser à des experts.
• Ils rappellent que les membres du comité auront éventuellement à formuler
ou à reformuler, sur la base de discussions informées, différents problèmes ou
enjeux soulevés par le projet. Ils auront donc à relever le défi de se positionner
collectivement et publiquement sur un enjeu ou sur une problématique.
• Ils énoncent clairement les responsabilités de chaque acteur, particulièrement en
ce qui a trait aux recommandations (leur responsabilité) et à la prise de décision
(celle du commanditaire).
• L’expert de la méthode de consultation par consensus informé, qui est membre du
comité de pilotage et qui assistera le comité de citoyens tout au long de ses travaux,
expose les règles de fonctionnement et les consignes. Il insiste sur la raison de la
confidentialité qui entoure la composition même du comité de citoyens et les
propos tenus au cours des rencontres.
• Le facilitateur procède à un premier tour de table afin de permettre aux participants
de se présenter les uns aux autres. Au besoin, il utilise des activités sous forme de
jeux afin de « casser » la glace.
PHASE I
• Au terme de cette rencontre d’accueil, les membres du comité de citoyens
conviennent de la prochaine rencontre de travail. Le facilitateur s’assure que le lieu
et l’horaire de la rencontre est à la convenance de tous. Le cas échéant, il réglera
les points irritants avant la rencontre suivante.
28
Des observateurs externes ?
Il est possible que certaines personnes (journalistes, représentants de parties intéressées
au projet, organismes de la communauté, chercheurs, etc.) demandent d’observer
le processus de l’intérieur afin d’être assurées de son impartialité, de la qualité de
l’information donnée au comité de citoyens ou du respect de la démarche.
La présence d’observateurs qui ne participent pas directement aux échanges n’est ni
nécessaire, ni souhaitable.
La présence d’observateurs risque en effet d’influer sur l’attitude de certains membres,
d’altérer la dynamique qui doit s’installer dans le groupe et donc de gêner la liberté
des délibérations faisant ainsi dévier la consultation de son objectif. Se sachant
observés, les citoyens peuvent hésiter à intervenir, à avancer certains points de vue, à
explorer certaines avenues de réflexion, à « dire ce qu’ils pensent » par crainte d’avoir
l’air ridicule, de « donner une mauvaise réponse » ou de se sentir « jugés ». Cette
autorisation ne doit donc être accordée que de manière exceptionnelle et après une
bonne discussion au sein du comité de pilotage et du comité de citoyens.
PHASE I
Quoi qu’il en soit, c’est au comité de citoyens lui-même qu’il revient de prendre
cette décision. Et si jamais il était favorable à la présence d’observateurs, ces derniers
ne devraient jamais être admis à la délibération à huis clos qui suivra l’assemblée
publique au cours de laquelle le comité de citoyens formulera ses recommandations.
Mais c’est un pensez-y bien, car le processus pourrait être sérieusement compromis si
l’observateur ne respectait pas les conditions et les consignes.
29
Exemple de lettre de consentement éclairé des citoyens
(Projet Suicide chez les Jeunes, Région des Laurentides, Québec)
Par la présente, je, soussigné(e),............................................................, déclare
avoir été informé(e) que la Commission scolaire de la Seigneurie-des-Mille-Îles et
la RRSSS des Laurentides, en collaboration avec une équipe de recherche en santé
de l’Université de Montréal, invitent les citoyens et les citoyennes de la région des
Laurentides à participer à une démarche de consultation par consensus informé
portant sur le suicide chez les jeunes.
Si j’accepte de participer, je reconnais que je suis résidant de la région des Laurentides,
que j’ai au moins 18 ans et que je n’ai aucun intérêt direct à défendre, que ce soit
économique, politique ou de prestige.
Je comprends que je devrai lire des documents présentant les principaux enjeux de la
problématique du suicide chez les jeunes. Je comprends également que je participerai
à au moins trois séries de rencontres animées par un facilitateur, que la dernière
rencontre sera publique et susceptible d’être médiatisée et que le comité devra déposer
des recommandations aux représentants des organismes ci-haut mentionnés.
Je comprends que les données recueillies dans le bulletin de participation par l’équipe
de recherche seront traitées confidentiellement et utilisées uniquement pour le projet.
Le comité de citoyennes et citoyens a été choisi au hasard parmi les candidatures
soumises et jugées éligibles par l’équipe de recherche.
Je comprends que la confidentialité et l’anonymat des discussions tenues à huis clos
seront assurés. Les enregistrements audio seront transcrits sans aucune référence au
locuteur et seront sous la garde exclusive du chef de projet. Ces bandes audio seront
détruites au terme du projet. Pour ma part, je ne ferai aucune déclaration publique
avant la rencontre ouverte au public, respectant ainsi la confidentialité des discussions
du Comité de citoyennes et citoyens tenues à huis clos. Toutefois, au terme de ce
processus de consultation, je pourrai utiliser librement toutes les connaissances que
j’y aurai acquises.
Je reconnais que ma participation à ce projet est tout à fait volontaire et que je suis
libre d’y participer. Je comprends également que je recevrai une somme de 200$ au
terme de la consultation, et ce, uniquement à la condition d’avoir participé à toutes
les rencontres de travail tenues à huis clos et en public. Je certifie qu’on m’a expliqué
verbalement, qu’on a répondu à toutes mes questions, qu’on m’a remis des notes
explicatives complémentaires et qu’on m’a laissé le temps voulu pour prendre une
décision.
PHASE I
Je reconnais être libre de me retirer en tout temps sans que cela nuise aux relations
avec les responsables du projet et sans préjudice d’aucune sorte.
30
En foi de quoi, je consens à participer à cette consultation par consensus informé sur
le suicide chez les jeunes.
Signature : _____________________________________
Le : ___________________________________________
À : ____________________________________________
PHASE II : LA CONSULTATION
Le comité de citoyens fait son boulot
ÉTAPE 6 : Le comité de citoyens s’approprie les connaissances et les compétences
nécessaires à son travail et il amorce l’échange avec les experts
ÉTAPE 7 : Le comité de citoyens tient une assemblée publique
ÉTAPE 8 : Le comité de citoyens délibère à huis clos et formule ses
recommandations
ÉTAPE 9 : Le comité de citoyens présente ses recommandations et se dissout
La deuxième phase représente la raison même pour laquelle on s’est lancé dans
cette démarche de consultation. Le comité de citoyens en est l’un des deux acteurs
principaux, l’autre étant le groupe d’experts qui dialoguera avec lui. Plus tard, un
troisième acteur important — le public — fera une brève mais importante apparition.
Une fois qu’il aura bien maîtrisé son rôle (soutenu en cela par le facilitateur, l’expert
de la méthode et l’expert du contenu), le comité de citoyens s’attaquera à l’étape
décisive et finale, à laquelle il s’est longuement préparé : la formulation de ses
recommandations et leur présentation publique.
ÉTAPE 6 : Le comité de citoyens s’approprie les connaissances et les
compétences nécessaires à son travail et il amorce l’échange avec les experts
L’objectif premier du comité de citoyens à cette étape est de se donner les
connaissances (techniques ou scientifiques) et les compétences (individuelles,
interpersonnelles et collectives) nécessaires et suffisantes pour comprendre les
différentes dimensions du projet qu’il doit analyser et les enjeux qu’il soulève. Ces
connaissances et ces compétences lui sont nécessaires pour, dans un premier temps,
dialoguer de manière fructueuse avec les experts et, dans un deuxième temps,
formuler des recommandations pertinentes.
Ü Le comité de citoyens a besoin de ces connaissances et compétences parce qu’il
aura nécessairement à interagir et à échanger avec des experts de différents
horizons. Il doit le faire en « connaissance de cause », c’est-à-dire comprendre les
données scientifiques ou techniques fournies, les subtilités et les nuances des
analyses, les enjeux, les incertitudes et les paradoxes soulevés et leur justification
respective. Ce faisant, le comité de citoyens établit les bases d’un dialogue éclairé
avec les experts, contribuant ainsi à établir un respect réciproque, à augmenter la
qualité du débat et des échanges, à favoriser une analyse informée, critique mais
constructive.
Un soutien multiforme. Pour l’assister dans cette démarche d’« auto-formation »
ou de « formation participative », le comité de citoyens dispose de divers moyens et
stratégies.
•Il peut d’abord miser sur le guide de référence qui lui sert de point de départ et de
fil conducteur.
PHASE II
31
•Il peut également compter sur le soutien constant du facilitateur, de l’expert du
contenu (qui a participé, voire dirigé la rédaction du guide) et de l’expert de la
méthode qui l’accompagneront dans les méandres de la démarche. Ces trois
personnes se mettent alors au service du comité de citoyens et doivent donc se
montrer d’une grande ouverture et d’une grande disponibilité à son endroit.
Ü Il est fortement conseillé de n’avoir qu’un seul et même expert du contenu et
un seul et même expert de la méthode tout au long de la démarche : pour éviter de
grossir indûment le nombre d’interlocuteurs et ne pas briser la dynamique qui s’est
installée dans le groupe. Au besoin, l’expert du contenu pourra contacter (téléphone,
internet, etc.) le comité de pilotage afin d’obtenir des informations ou des précisions
complémentaires afin de répondre à une question du comité de citoyens.
•Il peut enfin échanger et discuter avec des experts externes, d’abord par
l’intermédiaire de questions et de réponses écrites, puis en face-à-face lors de
l’assemblée publique.
6.1 Les rencontres de formation
Le déroulement général. La démarche du comité de citoyens vers l’assemblée
publique et la formulation de ses recommandations exigera diverses rencontres, qui
pourront approximativement totaliser de 20 à 30 heures et s’étaler sur une période
de 4 à 8 semaines.
Dès le début de la démarche, le facilitateur s’assure que le comité a lu le guide de
référence et qu’il se l’est approprié en demandant ce qui a été compris et ce qui ne
l’a pas été.
Chaque rencontre devrait cibler différents aspects de la thématique qu’on veut
s’approprier afin de s’assurer que tous les points ont été traités et compris par
l’ensemble du comité de citoyens. Ce processus d’apprentissage devra donc
permettre des retours constants sur des points traités précédemment, mais dont la
compréhension est susceptible de se préciser au fur et à mesure que le comité de
citoyens augmentera sa maîtrise du sujet.
Il est important de prévoir un délai entre chaque rencontre afin de permettre une
intégration des apprentissages (appropriation de la thématique et des enjeux). C’est
pourquoi, cette formation devrait s’étendre sur une période de plusieurs semaines.
PHASE II
L’expert du contenu répond autant que possible aux questions de compréhension et
note ce qui devra faire l’objet de réponses subséquentes. Il souligne et explique les
enjeux des différents problèmes soulevés par le comité de citoyens. Il précise ce qui
fait consensus ou dissension (zones de convergence et de divergence) au sein de la
communauté scientifique. En aucun cas, cependant, il ne s’immisce dans le choix ou
dans la formulation des questions qui seront soumises aux experts par la suite.
32
Le comité de citoyens est libre de remettre en cause la totalité ou une partie du guide
de référence et de demander de nouvelles informations. Ce droit du comité doit être
explicitement mentionné dans le guide et peut être rappelé par le facilitateur au cours
de la consultation.
Les réunions de travail du comité de citoyens
Durée. Aucune réunion de travail du comité de citoyens ne devrait excéder trois heures.
Une fréquence moyenne d’une rencontre par semaine devrait permettre de respecter le
calendrier de travail et de mener la consultation à son terme dans un délai raisonnable.
Décorum et efficacité. Il est important de le rappeler : les citoyens choisis pour cette
consultation n’ont pas forcément l’expérience de s’exprimer en groupe, surtout quand
ils ne connaissent pas encore bien les membres de ce groupe et qu’ils ne sont pas
nécessairement rompus à la méthode de délibération en groupe. Pour qu’un niveau de
sérénité et de confiance s’installe au sein du comité de citoyens, il est important que le
facilitateur et les membres du comité de pilotage qui assisteront le comité de citoyens
(en tant qu’experts du contenu et experts de la méthode) conviennent de certaines
règles de fonctionnement.
•Ainsi, les échanges doivent être libres, mais la liberté des échanges n’implique pas
leur désorganisation. Et prendre la parole ne revient pas à prendre le pouvoir. On
adoptera donc un protocole d’intervention et de débat rigoureux et respectueux
des autres : un protocole dont le facilitateur sera le garant, une rigueur et un
respect dont il sera le premier à donner l’exemple.
•Dans le même sens, chacune des étapes du travail est balisée par des consignes
précises et vise des résultats concrets. Le facilitateur, avec le concours de l’expert
de la méthode, est aussi le garant de l’efficacité du processus15.
Huis clos. S’agissant d’une auto-formation en groupe, une dynamique particulière
s’installe. Elle permet à une personne de modifier son opinion à l’éclairage des
nouvelles connaissances acquises lors des différentes séances. Le huis clos fait en sorte
que personne ne se sent jugé ou discrédité pour ce qui pourrait apparaître comme des
« limites » ou une certaine « lenteur à comprendre » ou encore de la « versatilité » de
certains membres de ce comité aux yeux d’un éventuel observateur extérieur.
6.2 La formulation des questions aux experts externes
Une fois que le comité de citoyens aura acquis une maîtrise suffisante des éléments
nécessaires à la compréhension de la problématique posée par le projet faisant
l’objet de la consultation, il formule les questions qu’il désire soumettre à des experts
externes.
Ce premier essai peut se révéler non concluant et le facilitateur peut juger que le
comité de citoyens a besoin d’approfondir ses connaissances avant de s’engager plus
avant dans la formulation des questions aux experts externes. Selon l’expérience, le
nombre de rencontres nécessaires à la formulation de ces questions peut aller de trois
à cinq. Il se peut également que le comité de citoyens demande d’y consacrer des
rencontres supplémentaires, soit à cause de la complexité de la thématique et des
enjeux qu’il a à analyser, soit à cause de la dynamique qui règne au sein du groupe
(convivialité, confiance, discussion, etc.). À ce stade-ci de la consultation, l’annonce
15 Pour plus de détails, voir Campenhoudt, L., et al., 2005
PHASE II
C’est le facilitateur qui est le mieux placé pour juger si le comité est prêt à formuler
ces questions. À titre exploratoire, il peut faire un premier essai en ce sens en utilisant
la technique du remue-méninges, le « brainstorming ».
33
publique des dates et lieux de la conférence publique ainsi que toutes les réservations
de salles et des équipements doivent être faites.
Le type de questions. Les questions adressées aux experts externes doivent être
concises et se focaliser sur un aspect donné de la problématique posée par le projet
soumis à la consultation. De ce fait, elles doivent aussi être complémentaires les unes
des autres afin de couvrir de façon optimale la thématique générale. Elles doivent
enfin servir à renforcer la trame des discussions et contribuer à dégager des points
de consensus.
PHASE II
Leur nombre. Les questions adressées aux experts externes ne devraient pas être en
nombre trop élevé, car les réponses à ces questions, en plus d’être soumises par écrit
au comité de citoyens, seront présentées oralement et débattues lors de l’assemblée
publique, qui ne dure qu’une journée et demie. Dans ce contexte, on estime que
le comité de citoyens devrait, idéalement, formuler de 6 à 8 questions principales
aux experts externes, et jamais plus de 10. Chacune de ces questions principales
peut cependant être accompagnée de questions subsidiaires ou secondaires. Mais
là encore, il ne s’agit pas d’utiliser ce moyen pour contourner la première règle et
multiplier les champs d’investigation. On conviendra donc de limiter le nombre de
ces questions secondaires et, surtout, de faire en sorte qu’elles servent à préciser la
question principale, non à en poser une autre.
34
Qui les formule ? Idéalement,
les questions qui seront adressées
La formulation des questions a suscité certaines
interrogations lors des trois exercices de consultation
aux experts externes devraient
par consensus informé menés au Québec. Les
être formulées directement
comités de citoyens ont d’abord formulé un trop
par les citoyens, avec l’aide du
grand nombre de questions. Par exemple, l’exercice
facilitateur et de l’expert du
mené à Sherbrooke a abouti d’abord à 36 questions.
contenu. Quand les citoyens
Comme la problématique analysée exigeait divers
formulent
eux-mêmes
les
secteurs d’expertise et qu’il avait été convenu de
questions, il en résulte souvent
consulter trois experts par secteur, l’exercice devenait
des questions plus simples et
dès lors ingérable. Dans les trois consultations, les
plus directes, les citoyens étant
comités de citoyens ont finalement conclu qu’il
moins portés que les experts
serait plus efficace de regrouper leurs questions en
« modules » et ils ont confié cette tâche au comité de
sur les « préliminaires » et les
pilotage. Cette approche a entraîné deux bénéfices :
« compte tenu de… ». Mais
elle a réduit le nombre d’experts invités et elle a
l’intensité de l’aide fournie par le
libéré le comité d’une tâche qui le ralentissait, lui
facilitateur et l’expert du contenu
permettant ainsi de progresser dans ses réflexions
(voire, par le comité de pilotage)
et sa discussion.
peut varier. Ainsi, si les citoyens
peinent à rédiger collectivement
une question, l’expert du contenu peut leur proposer une formulation qui exprime
clairement le point de vue qu’ils ont du mal à cerner. L’expert du contenu ou le comité
de pilotage peuvent aussi aider le comité de citoyens à regrouper leurs questions de
manière à les ramener à un nombre raisonnable.
Les expériences menées dans le domaine de la santé montrent que la formulation des
questions peut être de la responsabilité du comité de citoyens ou du comité de pilotage
(ou de son représentant, l’expert du contenu). D’un point de vue méthodologique,
les deux approches sont valides16. Cependant, quelle que soit la méthode utilisée
ou l’intensité de l’aide fournie par le facilitateur ou l’expert du contenu, un point
16 Voir Matillon et Durieux, in Giraud et Jolly, 1991, p.84
reste incontournable : le libellé final des questions doit être entériné par le comité de
citoyens avant d’être acheminé aux experts.
6.3 Le choix des experts externes et des questions adressées à chacun
C’est le comité de citoyens qui choisit les experts. De façon générale, il fait ce choix
avec le soutien de l’expert du contenu qui, en collaboration avec ses collègues du
comité de pilotage, lui propose des noms en fonction des questions posées et de divers
critères de sélection. Mais, tout comme à l’étape de la formulation des questions,
c’est le comité de citoyens qui a le dernier mot en cette matière.
Deux critères principaux devraient régir cette sélection :
•le groupe d’experts devrait être en mesure d’exprimer l’ensemble du spectre des
savoirs et des savoir-faire dans le domaine ;
•le groupe d’experts devrait représenter, de manière équilibrée, trois grands
secteurs d’activités : le secteur public, le secteur privé et le secteur communautaire
(ou associatif).
Le respect de ces critères, en favorisant l’expression de différents points de vue,
contribuera à une information plus adéquate et plus complète du comité de
citoyens. Par contre, cette diversité des points de vue rendra probablement plus ardu
l’aménagement d’un espace commun de discussion, particulièrement si les experts
divergent trop fortement d’opinions.
Chaque question posée par le comité de citoyens peut être dirigée vers un seul
expert ou vers plusieurs. Ainsi, un seul expert peut suffire à répondre à une question
factuelle ou empirique. En revanche, si une question implique un jugement de valeurs
ou concerne un aspect très important pour la compréhension du projet analysé ou de
la problématique qu’il pose, il est possible et préférable de la soumettre à plusieurs
experts. En Norvège, par exemple, cinq experts de différents secteurs (public, privé et
communautaire) furent invités à répondre à la question « Qui doit définir les termes
de “développement soutenable” et “bénéfice social “ ? »17
Le comité de pilotage peut adopter comme stratégie d’envoyer une même question
à des experts de différents secteurs (public, privé et communautaire). Devant des
réponses et des avis qui varieront éventuellement selon le secteur d’appartenance
des experts, le comité de citoyens, après un étonnement initial, sera probablement
alors rassuré sur son propre travail. Non seulement cette diversité de points de
vue l’aidera-t-il à mieux saisir la complexité des enjeux du projet, elle mettra dans
une autre perspective ses propres divergences de vues. Les citoyens auront ainsi
une démonstration concrète que s’ils ne s’entendent parfois pas sur une question
donnée, ce n’est pas nécessairement par manque de connaissances de leur part, mais
à cause des valeurs sous-jacentes qui fondent la réflexion de chacun et la solution
qu’il propose. Selon les termes de Callon, Lascoumes et Barthe (2001, p. 244) : « La
procédure, en neutralisant les calculs, produit à la fois de l’authenticité et de la bonne
foi ». Selon les termes d’un citoyen de Sherbrooke : « Ben, je comprends pourquoi on
ne parvient pas à s’entendre : même les experts n’y arrivent pas ! »…
17 Poulet-Mathis, J., 1998
PHASE II
Un même expert peut donc être consulté sur une question ou sur plusieurs.
35
Déroulement :
• Le comité de pilotage communique d’abord avec les experts pressentis afin de leur expliquer les
procédures et ce que l’on attend d’eux.
• Chaque expert externe qui accepte de participer à la consultation doit signer une lettre de
consentement éclairé et une lettre de déclaration d’intérêts.
• Le comité de pilotage envoie ensuite à chaque expert retenu la question ou les questions sur
lesquelles le comité de citoyens désire profiter de son éclairage.
• Les experts doivent rédiger des réponses courtes et claires par écrit dans un délai fixé
et convenu (deux semaines au maximum). Ce bref délai est nécessaire afin de ne pas
rompre la dynamique de groupe. Il s’agit par ailleurs d’un délai réaliste, puisque le
choix des experts invités se fonde justement sur leurs connaissances acquises et non pas
sur des connaissances futures issues de projets de recherche.
• Les experts ne savent pas qui sont les membres du comité de citoyens. Ils ne peuvent
donc communiquer directement avec l’un d’entre eux ou les rencontrer pour donner
une conférence, par exemple. Cette barrière procédurale permet au comité de citoyens
de conserver son propre rythme d’apprentissage, en plus, bien sûr, de sa liberté de
réflexion et de discussion.
6.4 La discussion des réponses des experts externes
Dans un premier temps, le comité de citoyens s’est approprié collectivement les
connaissances de base dont il avait besoin pour comprendre les grandes lignes de la
problématique posée par le projet qu’on lui demande d’examiner. Dans un deuxième
temps, il a utilisé ces connaissances pour formuler des questions précises à des
experts externes. Avec les réponses qu’il a reçues de ces experts, le comité de citoyens
dispose maintenant d’un outil supplémentaire pour approfondir sa compréhension de
la problématique du projet.
Le comité entreprend alors la discussion de ces réponses. Il juge si elles répondent de
manière pertinente aux questions posées et si elles sont utiles à sa réflexion. Il a alors
quatre options : adopter certaines considérations des experts, en rejeter certaines,
leur ajouter ses propres considérations ou encore demander un complément
d’information.
Dans ce dernier cas, le comité de pilotage peut, soit demander à certains des experts
consultés de préciser ou de développer leurs réponses, soit faire appel à de nouveaux
experts pour fournir ces éléments d’information complémentaires.
Quand le comité de citoyens est satisfait des réponses reçues (soit dès la première
ronde de consultation, soit à la suite de la ronde complémentaire), la prochaine étape
de la démarche — l’assemblée publique — peut s’enclencher.
PHASE II
ÉTAPE 7 : Le comité de citoyens tient une assemblée publique
36
Lors d’une assemblée publique, le comité de citoyens rencontre pour la première
fois les experts consultés, les autres acteurs intéressés par le projet et l’ensemble
des citoyens. Il écoute leurs points de vue et engage le dialogue avec eux. Cette
assemblée publique s’étend sur une soirée et une journée. Elle a été au préalable
largement publicisée auprès de la communauté concernée par le projet étudié.
La formule du débat entre les différentes parties permet de mettre sur la table les
différents enjeux et de les discuter. Il s’agit d’un débat
qui donne l’occasion aux différents intervenants
intéressés par le projet de présenter leurs arguments et
de discuter ceux des autres. Ce débat met en lumière,
à la vue de toute la communauté, les principaux enjeux
du projet et les différentes évaluations qui en sont
faites.
Les acteurs en présence. L’assemblée publique
réunit pour la première fois, sur la même scène, cinq
acteurs principaux :
• le comité de citoyens, « sans attaches » par rapport
aux enjeux du projet, qui assume à cette occasion le
rôle traditionnellement dévolu aux commissaires
d’une consultation ;
L’assemblée publique
est le dernier outil et la
dernière occasion dont
dispose le comité de
citoyens pour engranger
les connaissances,
les expertises et les
opinions dont il a besoin
pour « se faire une idée »
et aboutir à une série de
recommandations.
•le comité de pilotage, qui a organisé l’ensemble de la démarche et dont les
membres peuvent porter à la fois le chapeau d’expert et celui de militant ;
•les experts externes consultés, qui agissent comme « témoins experts » ;
•le promoteur du projet (si ce promoteur est différent du commanditaire, comme il
se doit) ;
•l’ensemble de la communauté, formée de citoyens, d’autres experts ou de
groupes, neutres ou engagés face au projet.
Ü Un seul acteur important — le commanditaire — est absent du débat. Il assiste à
l’assemblée en tant qu’observateur, pour préserver la neutralité de la délibération
du comité de citoyens, qui suivra la fin de l’assemblée publique.
Le comité de citoyens s’est préparé activement à ce débat, puisqu’il a eu l’occasion
de prendre connaissance et de discuter à huis clos des réponses des experts qui
viendront en présenter l’essentiel à l’assemblée. Mais c’est la première fois que les
deux interlocuteurs se rencontreront et pourront échanger directement. C’est aussi
la première fois que tous les membres du comité de pilotage, le promoteur et,
surtout, l’ensemble de la communauté pourront échanger avec le comité de citoyens,
enrichissant ainsi considérablement la démarche de consultation.
Ü Une nouvelle dynamique. Cette première rencontre publique du comité
de citoyens et des experts externes, en présence « active » d’un public, risque de
perturber la dynamique et le climat de confiance établi au sein même du comité
de citoyens. Le facilitateur doit donc veiller au respect des règles déontologiques par
l’ensemble des acteurs. Il exposera, dès l’ouverture de l’assemblée publique, les
règles de fonctionnement de la consultation par consensus informé et, au besoin,
rappellera à l’ordre la personne qui s’en éloignera trop.
Les différentes expériences montrent toutefois que la perception mutuelle des
experts et du comité de citoyens est rapidement empreinte de respect. D’un côté, les
experts apprécient de ne pas se retrouver en présence de « militants obtus », mais de
personnes qui se sont préparées avec soin et qui prennent à cœur le mandat qu’on
leur a confié. De l’autre côté, le comité de citoyens ne voit pas les experts comme des
« prima donna » intraitables, mais des personnes prêtes à discuter et à vulgariser leur
savoir, à partager les zones d’ignorance ou d’incertitude de la discipline.
PHASE II
37
Le scénario de l’assemblée : un exemple. L’assemblée peut se dérouler selon divers
scénarios, mais chacune de ses sessions (soir, avant-midi ou après-midi) s’articule
toujours autour de modules qui sont formés chacun d’une des grandes questions
soumises aux experts, incluant les questions secondaires auxquelles elle a donné
lieu.
D’entrée de jeu, le président du comité de pilotage (ou le facilitateur) rappelle le sens
de la démarche de consultation par consensus informé et l’objet particulier de cette
consultation, soit la question posée au comité de citoyens. Il présente les membres du
comité de citoyens (« les commissaires ») et les experts témoins présents.
Le facilitateur, après avoir rappelé les règles de déontologie et expliqué le déroulement
général de l’assemblée et le scénario de chaque module, entame le premier module.
Voici un exemple d’un scénario possible. Chaque question (incluant
ses questions secondaires) y fait l’objet d’un module d’une durée
maximale de 1 heure 7 minutes. Chaque module est suivi d’une pause
de 10 minutes.
•Le facilitateur lit la question abordée dans le module, puis, pour aider le
public à se mettre en contexte, il résume les réponses écrites fournies par les
experts externes au comité de citoyens. (2 min.)
•Le facilitateur donne la parole à un porte-parole du comité pour poser
des questions additionnelles ou demander des éclaircissements aux experts
externes qui ont répondu par écrit à cette question. (5 min.)
•Ces experts externes (au nombre d’un, de deux ou de trois) disposent de 5
minutes chacun pour répondre. (5 à 15 min.)
•Le comité de citoyens et ces experts externes échangent entre eux. (15 min.)
•Le public intervient en adressant ses questions au facilitateur ; celui-ci les
dirige vers les experts externes présents à la table ou, exceptionnellement,
vers le comité de citoyens. (15 min.)
•Le comité de citoyens demande des éclaircissements au public, c’est-à-dire
soit aux citoyens, soit aux autres experts ou aux groupes militants qui sont
présents dans la salle. (15 min.)
PHASE II
Quelques conseils pratiques pour faciliter la bonne marche de l’assemblée
publique…
38
•
Tous les experts externes qui ont répondu aux questions par écrit viennent présenter
oralement leur réponse au comité de citoyens. Ils peuvent participer aux débats en
tout temps, qu’ils se trouvent assis à la table des experts ou encore dans la salle.
•L’expert de la méthode et l’expert du contenu demeurent à la disposition du comité
de citoyens et du facilitateur en tout temps. Ils n’ont pas à intervenir, à moins d’une
impasse difficile au cours des discussions et des rencontres.
•Tous les autres membres du comité de pilotage assistent aux débats dans la salle,
observent et prennent des notes. Ces données seront utiles pour le bilan.
•Le comité de citoyens se nomme un (ou des) rapporteur(s) à l’intérieur de son groupe.
•Chaque intervenant du public a droit au même temps de présentation, quel que
soit son degré de « représentativité », d’implication ou d’engagement par rapport
à l’objet de la consultation.
•La disposition de la salle doit favoriser l’échange. Ainsi, on peut disposer les tables
des experts et celles du comité de citoyens de chaque côté d’une figure en V qui
s’ouvre vers le public et dont le facilitateur occupe la pointe.
ÉTAPE 8 : Le comité de citoyens délibère à huis clos et formule ses
recommandations
8.1 La délibération
Au lendemain même de l’assemblée publique, le comité de citoyens se réunit à huis
clos pendant toute une journée, voire une partie de la nuit, pour délibérer et formuler
à l’intention du commanditaire ses recommandations concernant le projet étudié.
Ces recommandations sont l’aboutissement de toute la démarche de consultation
engagée plusieurs mois auparavant. Elles sont fondées sur les informations obtenues
dans le guide de référence, les réponses écrites aux questions posées aux experts
externes, les échanges directs avec ces experts et le public lors de l’assemblée publique
et, bien sûr, la réflexion collective du comité de citoyens, soutenue par le facilitateur,
l’expert de la méthode et l’expert du contenu.
Pourquoi cette urgence ? Il peut paraître inutile, imprudent, contre-productif ou
irréaliste d’exiger des citoyens qu’ils délibèrent et rédigent leurs recommandations
dans un délai aussi court, au lendemain même de l’assemblée publique et à la veille
même de la présentation de leur rapport au public et au commanditaire. Et il est vrai
que la fatigue commence à laisser sa trace et que la convivialité peut être mise à dure
épreuve. Il est vrai aussi que l’angoisse précédant « l’heure du jugement » — celui que
le comité portera sur le projet à travers ses recommandations et celui que le public
portera sur la qualité de son travail — peut s’intensifier, précisément à l’étape décisive
où la sérénité des débats serait particulièrement importante.
Mais la démarche même de consultation par consensus informé atténue les effets de
cette « urgence », qui, dans les faits, n’en est pas vraiment une, comme nous allons
le voir.
Retarder la délibération, ne fût-ce que de quelques jours, pourrait avoir deux
conséquences fâcheuses. Le délai pourrait briser la dynamique qui s’est installée
au sein du comité de citoyens. Il reviendrait aussi à soumettre la réflexion collective
du comité à un risque de « contamination », puisque des intervenants extérieurs
au processus de réflexion ne manqueraient sans doute pas d’exercer une certaine
pression sur les membres du comité de citoyens, maintenant qu’ils sont connus. Or,
ce qui fait l’intérêt de cette démarche, c’est qu’elle mène à des recommandations
qui ne sont pas la simple addition de réflexions individuelles, mais le résultat d’une
PHASE II
Un délai qui présenterait des risques. Il est vrai que la délibération a lieu au
lendemain même de l’assemblée publique. Mais cette immédiateté est nécessaire.
C’est elle qui permet de préserver la neutralité de la démarche et fait en sorte que les
recommandations sont véritablement issues de la réflexion collective et informée des
citoyens qui ont travaillé en comité.
39
réflexion collective, qui s’est forgée dans l’échange constant de points de vue entre les
membres d’un même groupe. Si chaque citoyen de ce groupe est maintenant soumis
individuellement à l’influence de groupes de pression, c’est toute la « compétence
collective » du comité de citoyens, construite au fil de longs mois de travail, qui est
remise en question et menacée.
Des citoyens « pressés » de conclure ? Il est vrai aussi qu’on assiste, en fin de
parcours, à une nette accélération du processus : une démarche qui a exigé des
mois de préparation et de mise en œuvre est bouclée en trois jours (et peut-être une
nuit…). Mais c’est précisément parce que les étapes précédentes se sont étendues
sur plusieurs mois et qu’elles ont permis aux citoyens de se faire graduellement une
idée de la question que la démarche peut aboutir rapidement. D’ailleurs, si le comité
de citoyens ne s’était pas senti prêt à tenir l’assemblée publique ou que le facilitateur
et les membres du comité de pilotage n’avaient pas été du même avis, l’assemblée
n’aurait pas eu lieu et la réflexion se serait poursuivie, dans les limites de temps
imparti.
PHASE II
Il est évident que le comité de citoyens pourrait encore parfaire sa connaissance, mais
on ne doit pas oublier que la communauté des experts fait elle-même face à des
incertitudes, qui, du reste, ont été l’un des facteurs qui ont motivé cette consultation.
Par ailleurs, la pression créée par cette « urgence », quoique délicate à gérer, a
l’effet bénéfique d’inciter tous les citoyens (même ceux qui ont été les moins actifs
jusque là) à exprimer leur avis, à débattre, à dire leur mot dans la formulation des
recommandations. Ils savent que c’est là leur dernière chance de le faire, et, de façon
générale, ils la saisissent.
40
À cette étape, les citoyens sont
également conscients que ce qu’on
attend d’eux, ce n’est pas de faire mieux
que les experts, c’est de se prononcer,
avec les informations qu’on a bien voulu
mettre à leur disposition, sur ce qu’il
leur paraît socialement acceptable, au
nom de valeurs comme le bien commun,
le respect d’autrui, le développement
durable ou le développement social… Il
s’agit, en fin de compte, de mettre en
œuvre le principe de précaution et de
décider, à partir des connaissances et
des incertitudes existantes, pour le bienêtre du public. Selon Callon, Lascoumes
et Barthe (2001), il s’agit également de
construire un « monde commun » entre
les experts et les profanes.
» Il est intéressant de noter que les trois
rapports présentant les recommandations des
comités de citoyens qui ont participé aux trois
consultations par consensus informé menées
au Québec commencent tous par une mise
en garde similaire : le comité rappelle que
les recommandations formulées sont basées
essentiellement sur les informations qu’on
a bien voulu leur donner, soit dans le guide
de référence, soit dans les réponses écrites et
orales des experts.
Certes, il se peut que l’assemblée publique fournisse de nouveaux éléments de réflexion
au comité de citoyens, mais ces éléments mettent rarement en question l’expertise
dont il dispose ou un point de vue qu’il n’aurait pas considéré. Elle offre plutôt au
comité de citoyens l’occasion de faire une synthèse de l’ensemble des connaissances
et des positions sur la question, de prendre le pouls du public et de valider ainsi ses
propres points de vue. Bref, l’assemblée publique vient rarement remettre en question
le sentiment général qui s’exprime à ce moment-là au sein du comité de citoyens. Elle
vient plutôt objectiver ses propres intuitions et lui permet de les résumer une dernière
fois avant de passer aux recommandations. En ce sens, elle est la parfaite préparation
à la délibération du lendemain. En outre, l’expérience enseigne qu’après des mois de
réflexion et de travail en commun, les membres du comité de citoyens ont hâte de
conclure, ne fut-ce que pour retrouver leur liberté individuelle…
Toutes les questions ne donneront pas lieu à des recommandations
consensuelles. Il est important de rappeler que, si la démarche repose sur la recherche
d’un consensus, il ne s’agit pas de rechercher ce consensus à tout prix et d’en arriver
toujours à des recommandations dont chacune aura fait consensus, sur le plus bas
dénominateur commun, et donc de faible portée car trop générale. De fait, si on en
arrivait là, si à cette étape il n’y avait aucune divergence d’opinions sur certains points
du projet ou de la problématique qu’il pose, il y aurait lieu de se questionner sur la
rigueur du processus.
Certes, plus il y aura de recommandations faisant consensus, plus la rédaction du
rapport du comité de citoyens sera facile. Mais il faut se rappeler que le but de cette
consultation est de fournir au décideur un
éclairage qui mettra en lumière des critères
» Il est possible de se servir d’échelles
d’acceptabilité sociale d’un projet qui soulève
graduées de consensus, du type
souvent une problématique et des enjeux
« d’accord », « assez d’accord », « pas
complexes. En ce sens, les divergences
d’accord », etc., plutôt que « pour » ou
d’opinions qui demeurent à l’issue de cette
« contre ». De toute façon, dans une
consultation sont aussi significatives et
situation où les avis sont divergents, il
reviendra aux décideurs de trancher.
révélatrices que les recommandations qui
ont fait consensus. L’important, dans les
deux cas, est d’indiquer les motifs qui ont
mené au consensus d’opinions ou à la divergence d’opinions, et, dans ce dernier cas,
de préciser qu’on s’est entendu sur la formulation de la dissension.
Une tâche capitale, mais pas facile… Compte tenu de la pression qui pèse sur
cette ultime délibération du comité de citoyens, le facilitateur, mais aussi l’expert de la
méthode et l’expert du contenu, auront à jouer leur rôle d’accompagnateur avec un
doigté extrême. C’est de ce doigté que dépend en bonne partie l’impact du « stress »
final auquel le comité de citoyens est soumis : soit il hypothèque la délibération et
fait dérailler l’ensemble du processus, soit il est harnaché et canalisé en une énergie
constructive et productive. C’est au cours de cette journée que l’on pourra mesurer
à quel point le facilitateur, notamment, aura su créer un lien de confiance et aura su
faire partager l’esprit de la consultation par consensus informé par l’ensemble des
membres du comité de citoyens.
Bref, on ne peut nier que la journée de délibération qui aboutira à la formulation
PHASE II
En d’autres mots, comme le rapport final du comité de citoyens n’a pas à présenter
seulement des recommandations consensuelles — et encore moins « unanimes » —,
mais qu’il doit également faire état des divergences de points de vue qui se sont
exprimées parmi ses membres, la délibération finale s’en trouve simplifiée. Il ne s’agit
pas de rechercher l’unanimité à tout prix ni de « passer au vote », il s’agit de formuler
des recommandations qui reflètent le plus fidèlement possible le consensus de vues
ou la divergence de vues qui ont accompagné leur formulation.
41
des recommandations soit un exercice stressant et délicat. Une façon d’alléger la
tension est peut-être de rappeler régulièrement au comité de citoyens que leurs
recommandations ne sont pas exécutoires, mais indicatives. Elles ne sont pas une
décision, mais une aide à la décision. Cela ne diminue en rien leur importance, mais
peut sans doute contribuer à alléger le fardeau que le comité de citoyens peut sentir
sur ses épaules.
8.2 La formulation des recommandations
Deux remarques s’imposent d’emblée lorsqu’on aborde la formulation des
recommandations.
Le libellé. Ce sont les citoyens eux-mêmes qui rédigent les recommandations, ce qui
signifie que les recommandations sont conçues et rédigées par des profanes. Profanes
informés, certes, mais qui n’en sont pas devenus pour autant des experts. Le libellé
des recommandations reflète l’état de leur réflexion, alimentée par les informations
qu’ils ont recueillies à travers leurs lectures et leurs échanges, entre membres du
comité de citoyens et avec les experts et le public. On ne doit donc pas s’étonner si ce
libellé apparaît parfois maladroit aux yeux d’un expert ou d’un décideur.
Ce qui pourrait être considéré comme une « maladresse », voire comme une
manifestation d’ignorance du domaine
d’expertise concerné ou de sa culture, ne
Une recommandation d’un comité de
peut en aucun cas servir de motif pour
citoyens britanniques : « L’agriculture
discréditer le sens d’une recommandation
doit se transformer pour s’éloigner
ou la rejeter d’entrée de jeu ou du revers de
des méthodes intensives, de manière
la main.
à tendre vers une utilisation faible
ou nulle de substances chimiques ou
Si un tel cas se présente, c’est au comité de
artificielles, telles que les pesticides et
pilotage ou au commanditaire de « traduire »
les engrais chimiques. » 18
cette recommandation dans une formulation
plus proche du langage administratif ou
technique et de mettre en lumière l’esprit et l’objectif de la recommandation en
s’aidant de la justification (de l’argumentaire) fournie par le comité de citoyens.
PHASE II
La mise en contexte. Les recommandations doivent bien situer le contexte dans
lequel elles ont été formulées. Ainsi, il est important de rappeler qu’elles sont fondées
sur la base des informations et connaissances qui ont été mises à la disposition du
comité de citoyens. On notera donc qu’elles constituent une position provisoire, qui
devrait être redéfinie et renégociée ultérieurement, en fonction de l’avancement des
connaissances (incertitude des conséquences et connaissances partielles). Enfin, la
mise en contexte doit être équilibrée et aborder avec la même attention les avantages
et inconvénients, les aspects éthiques, environnementaux et sociaux que soulève la
question.
42
P.S. La consultation par consensus informé peut-elle aboutir à un échec ?
Il reste une dernière possibilité à envisager. Qu’arrive-t-il si on ne s’entend pas ? Non
pas sur une ou deux recommandations, mais sur l’ensemble ? La consultation par
consensus informé est-elle alors un échec ?
18 Callon, Lascoumes et Barthe, 2001, p.250
Même si la situation ne s’est jamais présentée dans les cas répertoriés jusqu’ici, il est
toujours possible, en théorie du moins, que des citoyens ne parviennent pas, pour
diverses raisons, à formuler des recommandations. Admettant que cela puisse arriver
— qu’aucun consensus ne soit atteignable sur aucune question — il nous semble
qu’on ne pourrait parler d’échec complet de la démarche et que celle-ci, malgré tout,
produirait certains bénéfices. Ainsi, le processus servirait au moins de révélateur de
l’intensité des conflits, des tensions, des problèmes et des enjeux provoqués par le
projet. Il mettrait aussi en lumière l’état d’esprit de la communauté face au projet : les
acteurs sociaux mobilisés, mais également les valeurs et les choix normatifs qui guident
leurs actions. De plus, il identifierait de façon plus claire les principaux « responsables »
(politiques, économiques) concernés par les enjeux de ce projet, ceux qui y possèdent
les intérêts les plus concrets et les plus forts. Enfin, il ferait nécessairement progresser
l’information générale de la communauté, sa sensibilisation et sa mobilisation, ouvrant
peut-être la voie à de nouvelles pistes de réflexion ou de solution, pour ce projet en
particulier ou pour toute autre question la concernant.
ÉTAPE 9 : Le comité de citoyens présente ses recommandations et se dissout
9.1 Le dépôt public du rapport
Lors d’une conférence de presse, tenue le lendemain de la délibération à huis clos, le
comité de citoyens remet son rapport au commanditaire et au public en présence des
médias (écrit, radio, télévision).
Ce rapport (ou ce compte rendu) peut compter quelques pages ou être volumineux.
Les exemples du Québec se situent entre 15 et 40 pages.
Toutes les recommandations du comité de citoyens sont publiques et motivées
(autrement dit, il n’y a pas de partie confidentielle, réservée au seul commanditaire).
Chacune indique au commanditaire ou aux autres décideurs concernés à quelles
solutions les différentes parties intéressées (le comité de citoyens, mais aussi la
communauté scientifique et les experts) peuvent donner, ou non, leur appui, et à
quelles conditions. En d’autres mots, chacune résume le contexte et les motifs qui ont
conduit à sa formulation, en soulignant le consensus qu’elle a rallié ou les divergences
qui se sont manifestées19.
Ü Il est important de rappeler que le commanditaire n’aura pas eu accès aux
La médiatisation. Si l’on veut que le rapport de la consultation par consensus informé
ait un certain impact dans la population (et, par conséquent, sur le commanditaire, qui
peut être particulièrement sensible à cette dimension, surtout s’il s’agit d’une instance
publique ou regroupant des élus), il faut avoir l’oreille de médias. Cette écoute sera
d’autant plus attentive que le comité de pilotage, tout au long du processus, aura
établi et maintenu des liens avec eux, ces liens se modulant aux différentes étapes de
la démarche. Ainsi, on se sera particulièrement efforcé de bien faire saisir le contexte
de la démarche : la nature de la CCI et ce qu’on peut en attendre, ses liens avec le
projet et la problématique qu’il pose, les ressources dont elle disposait.
19 Voir l’annexe 2 : Exemple de recommandations d’un comité de citoyens RRSSS
des Laurentides/CSSMI : Le suicide chez les jeunes
PHASE II
recommandations avant l’annonce publique, que ce soit de manière officielle ou
officieuse. Il en va de la crédibilité de tout le processus de consultation.
43
9.2 La dissolution du comité de citoyens
Au terme de la conférence de presse, le comité de citoyens est automatiquement
dissous. Son mandat officiel, en tant que comité, est accompli.
Si certains membres du comité décident de maintenir leur engagement autour du
projet (par exemple, pour assurer le suivi des recommandations ou pour militer en
faveur ou contre le projet), ils ne le font pas comme membres du comité de citoyens,
mais à titre individuel. Et même si plusieurs d’entre eux décident de se regrouper à
nouveau au sein d’un groupe militant, cette nouvelle entité ne pourra pas revendiquer
la légitimité que lui octroyait la participation à la démarche de consultation par
consensus informé.
L’exemple de Sherbrooke
La journée de délibération à huis clos a commencé un dimanche à 9h. Tous les membres
du comité de citoyens ont participé à la formulation des 34 recommandations jusqu’à
22h.
Entre 22h et 3h de la nuit, trois membres du comité de citoyens ont révisé la syntaxe et
l’orthographe des 12 pages du rapport.
Entre 3h et 5h, l’expert du contenu, qui assumait aussi le rôle d’expert de la méthode,
et le responsable des communications ont rédigé le communiqué de presse. Ils ont
également photocopié ces deux documents en quelques dizaines de copies afin de
les distribuer aux personnes présentes à la conférence de presse : les journalistes et les
personnes ayant participé à l’exercice de la consultation (les membres du comité de
citoyens, les membres des différents comités et les experts).
PHASE II
La conférence de presse s’est tenue le lundi, soit le lendemain, à 11h.
44
PHASE III : LA DIFFUSION DES
RECOMMANDATIONS ET LE BILAN
L’heure du bilan
ÉTAPE 10 : Le comité de pilotage diffuse les recommandations, fait le bilan de la
consultation et se dissout.
Le comité de citoyens a terminé son boulot, mais pas le comité de pilotage. Il lui reste
à s’assurer que les recommandations ont bien pénétré la communauté et qu’on tire
toutes les leçons utiles de cette méthode particulière de consultation.
ÉTAPE 10 : Le comité de pilotage diffuse les recommandations, fait le bilan
de la consultation et se dissout
10.1 La diffusion des recommandations
À la suite de la conférence de presse et de la dissolution du comité de citoyens, il
revient au comité de pilotage de prendre en charge la diffusion et la promotion des
résultats de la démarche auprès des citoyens et des acteurs de la communauté. Il
doit s’assurer de refléter le plus fidèlement possible les propos et avis du comité de
citoyens.
Cette diffusion peut prendre la forme de feuillets explicatifs ou possiblement d’une
vidéo. Les recommandations feront aussi l’objet d’une publication officielle dans un
journal ou un bulletin, ce qui permettra une diffusion publique plus large. De plus, le
rapport sera distribué aux élus et décideurs de la région concernée par la consultation
(sous forme imprimée, par le biais d’un site web, etc.). Ainsi, selon Sclove (1994),
au Danemark, en 1992, un comité de pilotage a expédié les recommandations et
des extraits vidéo de la consultation dans plus de 600 communautés afin que ces
dernières aient également l’opportunité d’engager un débat.
Le comité de pilotage peut même organiser des discussions publiques du rapport.
10.2 Le bilan : un rapport synthèse de l’exercice
Ce bilan est nécessaire afin de déterminer dans quelle mesure le processus de
consultation a permis de fournir des réponses qui :
•ont tenu compte des préoccupations et de l’intérêt général des citoyens ;
•ont cerné adéquatement les principaux enjeux de la thématique retenue ;
•ont fourni aux décideurs des éléments susceptibles d’enrichir leurs éventuelles
décisions ;
PHASE III
L’étape qui met fin à la démarche de consultation par consensus informé est la
rédaction, par le comité de pilotage, d’un rapport synthèse, qui ne porte pas
uniquement sur les recommandations formulées, mais aussi sur le processus en tant
que tel et les résultats qu’il a permis (ou non) d’obtenir. C’est ainsi que ce rapport
pourrait considérer des informations et des observations provenant soit des discussions
publiques lors de la CCI, soit lors de rencontres post mortem avec les citoyens et/ou
les experts ayant participé à la CCI.
45
• ont permis de déterminer clairement les points de convergence ou de divergence
auxquels les membres du comité ont abouti ;
• ont permis de dégager les principes, les valeurs et les raisonnements sur lesquels les
membres du comité se sont basés pour atteindre des positions consensuelles.
Toujours dans le cadre de ce bilan, le comité de pilotage peut en outre organiser
des rencontres entre les ex-membres du comité de citoyens, le commanditaire et
les intervenants qui y ont participé. Ces rencontres porteront essentiellement sur le
processus en tant que tel et ses résultats.
Une fois son bilan complété, le comité de pilotage se dissout.
P.S. Après la dissolution du comité de pilotage, l’exercice de consultation par consensus
informé est terminé. Mais il reste deux autres pas à franchir, qui n’appartiennent pas
à la démarche de consultation en tant que telle, mais qui lui donnent cependant tout
son sens :
revient au commanditaire et aux décideurs concernés de s’approprier les
1Ilrecommandations
formulées par le comité de citoyens et d’en extraire ce qui leur
apparaîtra comme étant susceptible de devenir des éléments d’acceptabilité sociale,
éléments parfois explicites, parfois implicites. Il leur restera à déterminer à quel niveau
ils intégreront les recommandations des citoyens.
il revient à chacun — expert, intervenant, citoyen — d’estimer la
2Finalement,
façon dont les décideurs et les promoteurs du projet auront tenu compte des
PHASE III
recommandations des citoyens dans les décisions qui mèneront à la réalisation
concrète du projet. C’est seulement à ce moment qu’on pourra évaluer justement
l’utilité de la démarche… ou la bonne foi de ceux qui l’ont commanditée.
46
EN SOMME
Une formule qui a ses avantages
et ses limites
Nous l’avons déjà dit, mais il est peut-être utile de le répéter : ceux et celles qui
cherchent dans la consultation par consensus informé un outil pour faire avancer leur
cause ou pour instaurer la démocratie participative seront déçus. La CCI peut produire
de nombreux bénéfices, y compris sur le plan de la mobilisation et de la démocratie
participative, mais elle demeure essentiellement un outil, non de participation à la
décision, mais d’aide à la décision. La plus grave erreur de ceux et celles qui voudraient
se lancer dans l’aventure serait de perdre de vue cette perspective et d’attendre de la
CCI des résultats qu’elle ne peut pas, par définition, leur apporter. Ce qui ne signifie
pas, par ailleurs, qu’elle ne peut pas leur offrir de nombreux avantages.
Il convient aussi de poser les limites d’application de cette méthode de consultation.
Ce mode d’implication des citoyens doit être adapté aux différents pays et au
contexte politique, culturel et social du lieu. Si la CCI est considérée comme l’outil de
consultation le plus démocratique à l’heure actuelle, elle ne peut faire fi des lois et
règlements en vigueur dans le pays où elle se déroulera ni, mais dans une moindre
mesure, des us et coutumes. Il reviendra donc au commanditaire et aux responsables
de la mise en œuvre d’une CCI de s’assurer que toutes les exigences réglementaires et
politiques publiques (lois, règlements) soient respectées afin qu’aucun des participants
ou organisateurs ne soit exposé à des préjudices qui pourraient nuire à sa sécurité,
tant physique que morale. C’est pourquoi la caution d’un palier gouvernemental,
qu’il soit local, régional ou national, est une condition de succès importante, voire
essentielle, à la réussite d’une CCI. Elle assurera non seulement une quiétude au
cours de l’élaboration et de la réalisation de la CCI, mais surtout la considération
des recommandations émises par le comité de citoyens au terme du processus de
consultation.
Les principaux avantages de la CCI
1
Un forum propice à l’examen des projets complexes, multidimensionnels
ou épineux. La consultation par consensus informé, notamment parce qu’elle
repose sur une auto-formation des citoyens et sur un dialogue rigoureux avec des
experts, se prête particulièrement bien à l’examen d’un projet ou d’une action
complexe, qui revêt plusieurs dimensions et dont l’analyse doit tenir compte de
plusieurs facteurs20. Ces projets et actions peuvent être d’envergure locale aussi
bien que régionale ou nationale. Ils peuvent être des projets de développement
(industriel, immobilier, technologique, etc.) aussi bien que des projets de politique
ou de réglementation. Dans le même sens, son approche de délibération, fondée
sur le respect des divers points de vue et orientée vers l’émergence d’un consensus,
20 TRNEE, 1993
47
convient bien à des projets ou des actions dont les éventuelles répercussions sociales
ou environnementales suscitent des inquiétudes ou de la controverse parce qu’on
ignore la nature exacte de leur impact, son ampleur ou les risques qui leur sont
associés. La CCI est peut-être la formule qui permet de gérer le plus efficacement
les « effets de débordement »21 non prévisibles qui surgissent souvent lors d’une
consultation publique sur une question controversée.
2
Un point de vue collectif indépendant et éclairé. La consultation par
consensus informé permet de dépasser l’addition des jugements individuels
d’experts ou de citoyens pour lui substituer le jugement collectif et éclairé d’un
groupe de citoyens indépendants. On peut penser que ce groupe de citoyens, qui
n’ont pas d’intérêt direct dans la question abordée, reflètent assez fidèlement les
principales préoccupations et attentes de sa communauté, et de manière beaucoup
plus réfléchie que les sondages. On peut aussi penser que leurs délibérations seront
menées du point de vue de l’intérêt général réel de cette communauté, non d’un
intérêt général passé au filtre du militantisme ou du lobbying. La CCI permet donc
de tenir compte de l’éventail des opinions qui traversent une collectivité tout en
donnant une voix crédible et rigoureuse au point de vue qui reflète l’intérêt général
des citoyens. Ce faisant, elle renforce la portée de ce point de vue auprès des experts
et des décideurs.
place sur la tribune. La consultation par consensus informé renverse le
3 Une
rapport traditionnel qui s’établit entre le « commissaire-expert » et le citoyen
qui se présente devant lui lors d’une « audience ». Dans la CCI, c’est le citoyen qui
devient en quelque sorte le maître du jeu, le « commissaire » qui pose des questions
aux experts et devant lequel les experts doivent étayer leur point de vue. Par la CCI,
les citoyens s’approprient donc un pouvoir plus important que dans les formules
traditionnelles de consultation. Ils ne sont pas encore « partie prenante à la décision »
ou partenaires à part entière du décideur, mais ils ne sont plus seulement des témoins
qu’un commissaire consent à écouter.
projet enrichi. La consultation par consensus informé enrichit les choix
4 Un
économiques et technoscientifiques par des considérations sociales et
environnementales. Elle élargit l’expertise conventionnelle et produit un nouveau
savoir, puisque de nouvelles dimensions peuvent émerger au cours des débats. Le
comité de citoyens aide ainsi le décideur à mettre son projet en contexte, à introduire
dans son concept ou dans sa planification des dimensions qu’il avait oubliées ou
négligées.
développement d’une culture de partenariat. En contribuant à rendre un
5 Leprojet
plus acceptable sur le plan social, la consultation par consensus informé
contribue à l’améliorer. Elle peut alors inoculer chez les promoteurs et les décideurs
une culture de partenariat avec la communauté. N’étant plus vue nécessairement
comme une confrontation acrimonieuse avec des opposants qui veulent mettre des
bâtons dans les roues du progrès, la consultation des citoyens peut, petit à petit,
en arriver à être perçue comme une aide véritable à la décision, un mécanisme qui
permettra au promoteur ou au décideur de bonifier un projet, de remédier pendant
qu’il est temps à des oublis ou à des erreurs, voire de les prévenir, bref, de faciliter et
d’accélérer la mise en œuvre de son initiative.
outil de diffusion, une école de mobilisation. La consultation par consensus
6 Un
informé, en permettant à une quinzaine de citoyens d’acquérir des connaissances
21 Callon, M., 1997
48
sur un thème donné, mais aussi de se former à un processus rigoureux d’examen
et de délibération, acquiert une dimension pédagogique que les autres formes de
consultation ne peuvent revendiquer.
• La quinzaine de citoyens qui ont pris la peine de s’informer de manière objective sur
une problématique souvent complexe deviennent inévitablement des vulgarisateurs,
des diffuseurs d’informations crédibles dans leurs milieux. Ils rehaussent ainsi le
niveau général de compréhension de cette problématique par la communauté.
• La quinzaine de citoyens qui ont franchi les étapes du processus systématique
d’auto-formation, d’examen, de délibération et de « consensus building » qu’exige
la consultation par consensus informé ont expérimenté une méthode qu’ils
pourront utiliser pour examiner de manière rigoureuse toute autre problématique
complexe. La communauté a ainsi acquis un noyau de citoyens engagés, habiles à
manier des outils qui pourront servir à d’autres occasions, à d’autres
mobilisations.
• Les autres citoyens, en constatant que des citoyens comme eux peuvent maîtriser
rapidement des notions complexes, discuter « d’égal à égal » avec des experts et
proposer des solutions justes et équilibrées, prennent confiance dans leurs propres
capacités et sont éventuellement moins réfractaires à s’engager.
« Les conférences de consensus informé mettent en jeu les fondements les plus essentiels
de nos sociétés démocratiques, en encourageant la généralisation des processus
délibératifs, restés trop souvent cantonnés à proximité des sphères de l’État. Non pas
pour se mettre à la place des pouvoirs publics, mais pour créer au sein même des régimes
représentatifs une autre logique politique qui, si elle n’a pas forcément pour conséquence
directe la prise de décisions, n’en contribue pas moins à l’orienter de manière constructive
et à lui donner un cadre démocratique. Les pratiques d’information, d’échange et de
délibération mises en œuvre par les conférences de consensus informé, parce qu’elles
permettent d’appréhender des domaines où il n’existe pas de solutions toutes faites,
remettent à l’ordre du jour la capacité de proposition de la société civile. »22
Les principales limites de la CCI
consultation par consensus informé n’est pas une panacée. Ce mode
1 Lad’engagement
et de participation des citoyens doit être adapté au contexte
politique, culturel et social du pays où il prend place.
2
La consultation par consensus informé se révélera une démarche inutile si elle vise
seulement à examiner une question. La question qu’elle étudie doit s’inscrire dans
un processus de décision. La CCI n’est pas une commission d’étude ou d’enquête,
c’est un mécanisme d’aide à la décision.
ne faut pas s’attendre à des résultats immédiats, la semaine suivant la
3 Ilprésentation
des recommandations. Le comité de citoyens peut bien réussir à
délibérer, formuler ses recommandations et les publiciser en trois jours, mais ce n’est
habituellement pas là le rythme de l’appareil politique et administratif…
faut pas s’attendre à des résultats spectaculaires. Toutes les recommandations
4 Ildunecomité
ne seront pas nécessairement adoptées, et si elles le sont, elles seront
peut-être modifiées ou édulcorées.
22 Petitjean, O., 2000
49
se peut que la consultation par consensus informé ne débouche pas sur un
5 Ilrapport
consensuel et que le comité de citoyens ne réussisse pas à s’entendre sur
des recommandations. La démarche ne garantit donc pas le consensus absolu. Mais,
cela dit, quelle démarche démocratique le garantit ?
6
L’influence sur des décisions politiques reste indirecte. Aucun cadre légal ne
précise la manière dont les décideurs politiques doivent prendre en compte des
avis et des recommandations des citoyens.
consultation par consensus informé n’a pas le même poids démocratique
7 Laqu’une
démarche participative plus large des citoyens (comme un référendum,
par exemple). Si les conditions nécessaires à sa réussite sont mises en place, elle peut
prétendre refléter le point de vue de la communauté et exprimer l’intérêt général,
mais elle ne pourra jamais revendiquer la même légitimité que les représentants
politiques élus de manière démocratique. Sa légitimité repose en bonne partie sur la
représentativité et la neutralité de son comité de citoyens, donc sur l’objectivité et la
rigueur avec lesquelles ils auront été recrutés. Il s’agit là d’un point critique, qui, s’il
n’est pas respecté, peut se révéler la principale limite de la formule.
consultation par consensus informé peut se révéler, à l’usage, un outil de
8 Laparticipation
démocratique très puissant, mais, à l’heure actuelle, ses retombées
concrètes et effectives n’ont pas encore été mesurées avec autant de précision que les
méthodes plus traditionnelles de participation citoyenne à la prise de décision.
Des bénéfices… marginaux
Dans nos sociétés complexes, les décisions le sont aussi : elles doivent être prises en
fonction de connaissances et d’expertises parcellaires qu’il est difficile d’avoir en main,
entre autres raisons parce qu’elles sont éparpillées dans les divers secteurs d’activité
(privé, public ou communautaire). Pourtant, malgré la complexité de cette prise de
décision, la société civile doit être capable « d’avoir son mot à dire ».
La consultation par consensus informé est un moyen qui tient compte de ces deux
impératifs : en ralliant les expertises et en donnant à des citoyens les moyens de les
maîtriser, elle permet à la société civile d’apporter un éclairage unique aux décisions
qui la concernent.
Nous avons mentionné précédemment qu’il ne fallait pas attendre de la CCI des
résultats pour lesquels elle n’avait pas été conçue. Cela dit, il faut aussi reconnaître
que les bénéfices de la CCI ne se limitent pas au seul registre de l’aide démocratique
à la décision. En tant que consultation, la CCI contribue également à ouvrir un nouvel
espace d’émergence au changement social. Selon Hamel, la consultation « participe
d’une manière directe à la transformation des rapports sociaux et des rapports de
pouvoir »23. Voici certains bénéfices que lui et d’autres experts24 voient dans toute
consultation publique.
50
23 Hamel, P., 1997, p.418
24 Callon, Lascoumes et Barthe, 2001, p.230
La consultation
• révèle les tensions et les conflits entourant une problématique ;
• fournit un indice des possibilités d’élargissement du débat public ;
• permet de cristalliser (« prendre en photo ») les enjeux débattus et les intervenants
actifs ;
• crée un lieu pour exprimer, revendiquer, négocier et confronter ;
• permet de mieux comprendre les valeurs et les choix normatifs des divers
intervenants sociaux, politiques, environnementaux et économiques ;
• renforce des tendances de professionnalisation de la société civile ;
• mesure les limites de la démocratie participative ;
• identifie les résistances à la démocratisation du processus décisionnel ;
• aide à bien identifier le (ou les) décideurs dans des enjeux où il est difficile de
trouver un responsable (enjeux de santé environnementale, par exemple).
Des questions à vous poser avant de vous lancer dans l’aventure
Les citoyens peuvent-ils jouer un rôle significatif dans les décisions qui concernent des
projets ou des questions socio-économiques ou politiques importants, au même titre,
par exemple que les décideurs (élus ou dirigeants), les promoteurs et les experts ?
Si, d’emblée, vous répondez OUI à cette question, alors nous croyons que la méthode
de consultation par consensus informé peut être un moyen utile pour vous aider à
atteindre cet objectif.
Ce guide — c’était en tout cas son ambition — entendait vous fournir des éléments
qui vous aideraient à évaluer si la CCI correspond à la forme de consultation que vous
souhaitez mettre en œuvre dans votre quartier, région ou territoire. Si cette ambition
a été atteinte, vous devriez maintenant être en mesure de faire cette évaluation en
répondant aux questions suivantes :
1. Le projet (ou la question) que nous voulons examiner se prête-t-il à une CCI
(complexité, incertitude des expertises sur le sujet, répercussions inconnues,
controverse, etc.) ?
2. Notre objectif est-il bien d’aider les décideurs à mieux prendre en compte le
point de vue des citoyens et à intégrer des éléments d’acceptabilité sociale à leur
projet ? (et non, par exemple, de faire pression sur la décision.)
3. Quelle place occupera la CCI dans ce processus décisionnel ? Les décideurs se
sont-ils engagés à prendre en compte les recommandations de la CCI dans leur
prise de décision ?
4. Sur quelles ressources (financières, humaines, d’expertise) la CCI pourra-t
elle compter ? Seront- elles suffisantes pour assurer une démarche rigoureuse et
productive ?
5. Qui dirigera la CCI ?
6. Qui participera à la CCI ?
51
7. Comment allons-nous nous assurer que la CCI sera dirigée et gérée de façon
transparente (accès à l’information, règles de jeu claires, « neutralité » des
citoyens), équitable (les intervenants pourront transmettre les informations
appropriées de façon égale) et démocratique (volet public ouvert à tous) ?
8. Comment la CCI sera-t-elle connue des citoyens et des intervenants concernés
par l’enjeu ou la problématique ?
9. Comment les résultats de la CCI seront-t-ils diffusés ?
10. Qui fera le bilan et le suivi des résultats de la CCI ? Comment ?
Des réponses que vous apporterez à ces questions dépendra votre décision de vous
lancer dans cet exercice exigeant, mais extraordinairement formateur. Car, malgré
ses limites et l’incertitude de ses résultats, la consultation par consensus informé, en
intégrant ceux et celles qui sont actuellement souvent oubliés ou marginalisés dans
les décisions qui les concernent, n’en reste pas moins une occasion d’enrichissement
démocratique pour une communauté. Elle fait donc partie intégrante des outils
menant à une meilleure santé collective tout en étoffant également des processus
décisionnels.
En somme, la consultation par consensus informé, quelle que soit sa configuration,
apportera, au moins, de nouvelles connaissances dans la compréhension des
dynamiques complexes et, au plus, une plus grande légitimité des processus
décisionnels qui seront partagés par tous ceux qui doivent en faire partie ou y
adhérer.
52
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55
ANNEXE 1
Exemple d’échéancier
Projet du Conseil Régional en Environnement - Montérégie (CREM)
56
Acteurs
Rencontre d’information avec les MRC
SP
X
Définition du thème de la consultation
Entente de principe
Élaboration du guide de référence
Banque d’experts
Revue du guide de référence
Élaboration de la carte sociopolitique
Nomination des facilitateurs
SP
X
SP
S
S
SP
S
S
X
X X
X
X
X
X
X
Formation du comité de citoyens
-annonce dans les journaux
-rencontres d’information
-rencontre d’éligibilité des proposants
-analyse du profil sociodémographique des
proposants
-sélection des membres du comité
-premier contact avec les membres du comité
-envoi du guide de référence aux membres et au
facilitateur
S
Rencontre des intervenants actifs
(institutions, élus, groupes communautaires,
syndicats, entreprises, etc.) pour les informer du
processus de consultation
S
X
FSC
X
Suivi de la première série de rencontres
-Choix des experts et transmission des questions
-Réception des réponses écrites des experts
-Transmission des réponses aux membres du comité
S
X
Deuxième série de rencontres (huis clos)
-jugement des réponses des experts par le comité
-discussion du besoin de réponses ou de précisions
supplémentaires
FSC
Suivi de la deuxième série de rencontres
-transmission des nouvelles questions aux experts
ou aux nouveaux experts, s’il y a lieu
-réception du complément d’information
-transmission des réponses aux membres
S
X
Évaluation du besoin de d’autres rencontres
de travail à huis clos
FS
X
Première série de rencontres (huis clos)
-présentation de la thématique
-élaboration des questions par le comité
X
X
X
X
X
X
X
Légende
S : Comité de suivi ; P : Partenaires ; F : Facilitateur ; C: Comité de citoyens
X
57
Acteurs
Troisième rencontre
Un groupe : 29-30 nov. 1er et 2 décembre
Un groupe : 6-7-8 et 9 déc.
Un groupe : 13-14-15 et 16 déc.
Phase publique et médiatisée (2 jours)
-Présentation par les experts
-Échanges entre le Comité, les experts, le public
Phase huis clos (1 jour)
-Réactions du comité aux deux jours de présentation
et débat
-Rédaction des recommandations
FSCE
X
X
X
FC
SCP
Annonce publique
-Conférence de presse et remise des
recommandations aux MRC
Suivi de la troisième rencontre
- diffusion des recommandations à la communauté
Bilan et évaluation
(janvier, février 2003)
-rédaction du document de synthèse
-retour sur le processus et ses résultats avec les
intervenants actifs, les membres du comité, les
partenaires
-rapport final
B
S
SPFC
S
Légende
S : Comité de suivi ; P : Partenaires ; F : Facilitateur ; C: Comité de citoyens ; E: Experts
58
X
ANNEXE 2
Exemple de recommandations
d’un comité de citoyens
RRSSS des Laurentides/CSSMI : Le suicide chez les jeunes
59
CONCLUSION
DE LA CONFÉRENCE DE CONSENSUS INFORMÉ
SUR LE SUICIDE CHEZ LES JEUNES
Rédigée par
le Comité de citoyennes et de citoyens
tenue au
Centre culturel et communautaire
Thérèse-De Blainville de Sainte-Thérèse
les 14, 15 et 16 mai 1999
à l’initiative de
la Commission scolaire de la Seigneurie-des-Mille-Îles,
la Régie régionale de la santé et des services sociaux des Laurentides
et
l’Université de Montréal (GRIS)
Version finale, le 26 mai 1999
Internet : http://www.cssmi.qc.ca
http://www.rrsss.gouv.qc.ca
Liste des crédits :
apparaissent ici les noms des personnes associées à la démarche :
• Les membres du Comité de citoyennes et de citoyens :
• Le Facilitateur
• Le Chef de projet
• Les organismes qui ont financé la démarche
• Les experts et intervenants consultés
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INTRODUCTION
Dans le cadre de la conférence du consensus informé sur le suicide chez les jeunes,
un comité formé de neuf citoyennes et citoyens, résidant sur le territoire de la CSSMÎ,
a voulu répondre à la question thématique suivante: « Quelles orientations et
actions la CSSMÎ et la RRSSS des Laurentides peuvent-elles mettre de l’avant
pour contrer le suicide chez les jeunes ? »
Pour répondre à cette question le comité a analysé l’information à sa disposition (guide
d’information sur le suicide chez les jeunes ; réponses écrites des intervenants) et a
demandé un supplément d’information à plusieurs intervenants lors d’un colloque où
le public avait également droit de parole.
C’est donc à la lumière des informations et des réponses reçues, des rapports de
force en présence et des enjeux perçus, que le comité est parvenu, au cours de la
dernière journée du processus, à formuler les présentes recommandations basées sur
le développement social des communautés et, en particulier, sur la concertation et le
partenariat.
De façon générale, le Comité a choisi de ne pas s’arrêter à la formulation des
recommandations à l’ordre des moyens car il considère qu’il reviendra aux décideurs
de le faire. Afin d’éviter les redondances, il a également choisi de ne présenter que les
principaux arguments soutenant chacune des recommandations, tout en convenant
que plusieurs ATTENDUS auraient pu également appuyer d’autres recommandations.
Les recommandations du comité accordent une importance particulière à l’éducation
et à la sensibilisation de tous les intervenants, à la concertation des partenaires et à
l’engagement des parents.
Ces recommandations ont été formulées en tenant compte des efforts de la CSSMÎ
et de la RRSSS des Laurentides, dans leur volonté d’élaborer un plan d’action intégré
sur la promotion de la santé et de la prévention du suicide. Elles ont été élaborées
dans un souci de réalisme et d’applicabilité. C’est pourquoi les membres du comité
souhaitent ardemment qu’elles seront prises en considération par la CSSMÎ et la
RRSSS des Laurentides.
Le comité tient à remercier la Commission scolaire de la Seigneurie-des-Mille-Îles, la
Régie régionale de la santé et des services sociaux des Laurentides, le programme
d’excellence HEALNet, les intervenants, le facilitateur, M. Réal Gagnière, et le chef
de projet, M. Pierre De Coninck, pour avoir donné une voix à des citoyens à titre de
consultants.
Le comité remercie le Dr Linda Pinsonneault pour son support tout au long de la
phase d’appropriation de la problématique, lors des réunions à huis clos précédant la
phase publique de la consultation.
Le comité tient également à remercier le public qui, par ses interventions, a permis
d’approfondir le questionnement.
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Recommandations à l’endroit des partenaires
ATTENDU QUE le taux de suicide chez les jeunes dans notre région est élevé ;
ATTENDU QUE, selon le rapport du protecteur du citoyen, plusieurs études concluent
clairement que 85 % des jeunes qui se sont suicidés souffraient d’une maladie
mentale ;
ATTENDU qu’il « Vaut mieux prévenir que guérir » Il est recommandé
que la CSSMÎ et la RRSSS des Laurentides adoptent une orientation générale de
promotion en santé mentale et de prévention du suicide chez les jeunes.
(NOTE : En plaçant cette recommandation en premier, le Comité veut souligner aux
décideurs son importance centrale par rapport aux autres recommandations. En effet,
le Comité de citoyens et citoyennes souhaite que cette orientation générale serve
de guide aux actions découlant des autres recommandations. Par conséquent, ces
dernières devront être interprétées avant tout dans une optique de prévention et de
promotion et moins dans une optique de services d’intervention.)
ATTENDU QUE la médiatisation des actes suicidaires peut inciter à des gestes
suicidaires ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ et la RRSSS des Laurentides utilisent leur influence pour minimiser la
médiatisation spectaculaire des actes suicidaires.
RECOMMANDATIONS
à l’endroit de la Commission scolaire de la Seigneurie-des-Mille-Îles
ATTENDU qu’il n’y a pas de plan d’intervention dans toutes les écoles ;
ATTENDU QUE l’élaboration de ces plans est laissée à la discrétion des écoles ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ conçoive et diffuse un plan uniforme d’intervention en situation de crise
pour chacune des écoles de son territoire. Ce plan considérera de manière spécifique
le niveau primaire et le niveau secondaire.
ATTENDU qu’il faut favoriser l’utilisation des projets de promotion de santé mentale
et de prévention du suicide par les écoles ;
ATTENDU QUE les directions d’école sont présentement libres de choisir les
programmes sur la problématique du suicide ;
ATTENDU QU’il est important d’avoir une vision d’ensemble et systémique ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ se dote d’une équipe de personnes-ressources qui sera mandatée pour
travailler spécifiquement sur la problématique du suicide. Cette équipe conseillera les
directions d’écoles de son territoire. Cette équipe travaillera en partenariat avec les
différents intervenants de son territoire.
Elle développera, diffusera et gérera tous les projets de promotion de santé mentale
et de prévention du suicide dans toutes les écoles. Elle devra également se tenir au
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courant des différentes initiatives et actions dans ce domaine provenant des différents
intervenants (veille sur les connaissances et les pratiques).
ATTENDU QUE les facteurs de risque et les facteurs de protection peuvent être
exprimés verbalement ;
ATTENDU QUE la parole est la forme la plus utilisée pour communiquer entre nous ;
ATTENDU QUE dans la majorité des cas, les gens aux idéations suicidaires donnent
des signes, cherchent une écoute attentive, désirent identifier leurs souffrances et la
communiquer avant d’en venir désespérément au geste suicidaire ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ attribue des périodes hebdomadaires dans l’horaire, dès le primaire, avec
des intervenants spécialisés pour développer l’aisance à communiquer (dire, écouter,...)
et, au secondaire, une période par semaine afin de développer la conscience, le sens
critique et la reconnaissance du pouvoir sur leur vie.
(NOTE: Cette recommandation n’a pas fait l’objet d’un consensus parmi les membres
du comité, certains la jugeant de l’ordre du contenu.)
ATTENDU QUE le personnel enseignant et non enseignant peut être impliqué
directement ou indirectement ;
ATTENDU l’importance de connaître les facteurs de protection afin d’ aider les
jeunes ;
ATTENDU qu’il faut connaître les facteurs de risque afin de pouvoir identifier les
jeunes en difficulté ;
ATTENDU l’importance du renforcement positif chez l’enfant ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ s’assure qu’il y ait une information et une sensibilisation à propos des
programmes de promotion de santé mentale et de prévention du suicide, tant auprès
du personnel enseignant et non-enseignant que des jeunes.
ATTENDU la nécessité d’établir des ponts entre les parents et l’école ;
ATTENDU la nécessité de renforcer les liens entre les parents et leurs enfants ;
ATTENDU qu’il est important que les parents soient informés des programmes et de
leurs objectifs ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ tienne les parents informés de tous les programmes et de leurs objectifs
avant la tenue de chacune des activités, y inclus les activités n’appartenant pas aux
matières traditionnelles (par exemple : Acti-Jeune, École verte, etc.)
ATTENDU l’importance du concept de modèles (role model) sur le développement et
le comportement chez les jeunes ;
Il est recommandé
que la CSSMÎ suggère au ministère de l’Éducation d’inclure dans les programmes
académiques l’intégration du concept de modèles (role model) et que les directions
d’école profitent de leur latitude pour être pro-actives dans ce domaine.
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RECOMMANDATIONS
à l’endroit de la Régie régionale de la santé et des services sociaux des Laurentides
ATTENDU l’importance que soient dépensés judicieusement les fonds publics ;
ATTENDU QUE la pertinence de certains programmes de prévention du suicide est
contestée ;
ATTENDU QU’il est démontré que certains programmes peuvent potentiellement
aggraver la problématique du suicide ;
Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides s’assure, par le biais d’une évaluation, de la pertinence
des programmes qui sont assurés par tous les organismes agissant sur la problématique
du suicide, qui sont sous leur juridiction ou à qui elle octroie des subventions.
ATTENDU QUE toute personne dont la vie est en péril a droit au secours et à des
soins adéquats ;
ATTENDU la proportion élevée des suicidaires qui présentent des troubles mentaux ;
ATTENDU la diversité des clientèles en santé mentale et sa répartition sur le
territoire ;
ATTENDU le manque
pédopsychiatrie ;
de
ressources
spécialisées
de
troisième
ligne
en
Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides s’assure d’une présence suffisante d’une équipe de
pédopsychiatres sur son territoire.
ATTENDU le manque de formation des omnipraticiens en matière de suicide ;
ATTENDU QUE l’omnipraticien est généralement le premier professionnel en contact
avec un jeune vivant une problématique et ce, quelle qu’elle soit ;
ATTENDU QUE selon le rapport du protecteur du citoyen (rapport tripartite) stipule
que « 79 % des 177 jeunes de 18 ans et moins qui se sont suicidés en 1995 et
1996 avaient vu un médecin au cours de l’année précédente et 24 % dans le mois
précédent » ;
Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides assure la formation des omnipraticiens et sensibilise le
Collège des médecins en matière de formation et d’éducation sur l’importance de ce
phénomène.
ATTENDU qu’il est reconnu que les rémunérations à l’acte influencent la durée des
consultations ;
ATTENDU QUE la problématique du suicide requiert une consultation et un suivi
rigoureux ;
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Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides utilise son influence auprès du MSSS pour que soient
trouvées des alternatives à la rémunération à l’acte (par exemple : tarif horaire, etc.)
ATTENDU QUE le délai d’attente est trop long dans les CLSC et les autres
établissements pour les services de psychologie ;
ATTENDU QUE les psychologues peuvent offrir tant des services de prévention auprès
des jeunes vulnérables que des services d’intervention auprès des jeunes en crise ;
ATTENDU QUE malgré leur disponibilité, les services de psychologues en clinique
privée ne peuvent être envisagés comme ressource d’aide générale, n’étant pas
économiquement abordables pour tous ;
ATTENDU QUE les jeunes en crise peuvent passer à l’acte rapidement ;
Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides augmente les effectifs en psychologie dans les CLSC et
autres établissements.
ATTENDU qu’il est reconnu que les actions des différents organismes et établissements
ne sont généralement pas concertées ni coordonnées ;
ATTENDU QUE la problématique du suicide est complexe et que des actions à
différents niveaux sont nécessaires pour la contrer ;
ATTENDU QUE la coordination et la concertation des actions sont des caractéristiques
des interventions efficaces ;
ATTENDU QUE de connaître les ressources, les forces et objectifs des organismes
« voisins » et leurs représentants peut améliorer le support aux jeunes ;
ATTENDU QUE de connaître les ressources, les forces et objectifs des organismes
« voisins » peut aider à identifier les ressources en excès ou manquantes dans nos
régions ;
Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides élabore les moyens pour intensifier la concertation entre
les différents organismes et établissements du réseau, en priorité, et, idéalement,
établissent des partenariats avec les intervenants des autres secteurs social et
économique (maison de jeunes, regain de vie,...) de la région impliqués dans la
problématique du suicide.
ATTENDU QUE la clientèle des Centres jeunesse en est une plus à risque ;
Il est recommandé
que la RRSSS des Laurentides supporte les Centres jeunesse dans l’actualisation de
leur programmation et de la formation de leurs intervenants sur la problématique du
suicide.
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Conclusion
Cette expérience de consultation par le biais du consensus informé amène le comité
à recommander fortement à toutes instances procurant des services aux citoyens
à utiliser ce processus compte tenu qu’il permet aux citoyens de s’exprimer et de
s’impliquer dans les décisions qui les concernent.
En effet, le processus de consensus informé apparaît, pour le comité, comme un
mode de consultation qui permet à des citoyens de s’immiscer dans des discussions
souvent réservées aux seuls spécialistes.
N’oublions pas que le citoyen informé est un citoyen plus responsable.
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Adresse de contact
Réseau francophone international pour la promotion de la santé
Section des Amériques
4126, rue St-Denis, bureau 200
Montréal (Qc) H2W 2M5 Canada
Téléphone : 514-937-1227
Courriel : ameriques@refips.org
Coût : 8 $
NOTES PERSONNELLES
Les principales phases et étapes de la consultation par consensus informé
http://www.protech-lp.com
protechlp@mac.com
(514) 765-7354
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